邛崃：变“代民做主”为“让民做主”
时间：2021-06-03 12:01:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：党的十七届三中全会召开后，农村改革将进一步深入推进。农村基层管理如何跟进？怎样才能更好地进行民主监督？我省一些地方进行了积极探索：邛崃市在农村推广“新村发展议事会”；大邑县建立村监委，构建“三委”并行的新型农村基层治理机制；南溪县大观镇建立村财务托管咨询服务中心……他们在探索健全民主管理制度方面，迈开了新的步伐。
一枚村委会财务章，分成五份，开支要五人同时赞成，五瓣“梅花章”合而为一才能生效……最近，这种“五人监督章”的民主理财新模式，让邛崃市油榨乡马岩村成了社会各界关注的焦点。
而这枚“梅花章”的来历，还要从今年3月邛崃市在农村推广的新型农村基层群众自治组织——“新村发展议事会”（以下简称议事会）说起。
村里大事村民做主
“在议事会成员的帮助下，短短三个月时间，我们村的农村产权制度改革确权工作就完成了。”说起议事会，马岩村党支部书记杨帮华赞不绝口。
今年3月，邛崃市在农村开始推广新型农村基层群众自治组织——“新村发展议事会”，大胆探索“村‘两委’+议事会”的新型农村基层治理机制。在新的治理模式中，村党组织起着核心领导作用，议事会对村级重大事务进行商议，并交由村民大会或村民代表大会讨论审议后由村委会执行，议事会对村委会的执行情况进行监督。议事会成为村民民主管理的议事机构，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
4月，马岩村分头召开村民小组大会，“一户一票”民主差额选举产生了32名议事会成员，各村民小组产生了由3—5名议事会成员组成的议事小组。议事会成员均须具备“熟悉村情、有一定威望、公道正派、有议事能力、热心公益事业且愿意为村民服务”等条件，以此保证议事会成员议事的水平和质量。
据了解，议事会成员的组成包括本村村民，和在本村从事经济活动及创业的外地人士。议事会通过公推直选的方式产生一名会长。“特别鼓励村党组织负责人通过竞选成为议事会会长。议事会成员每届任期为3年，期间各村民小组有权罢免本小组选出的议事会成员。”邛崃市委组织部相关人士如是说。
“议事会成立后，各项工作开展得很顺利，群众也反映良好。”油榨乡党委书记王祥介绍说，这次马岩村开展农村产权确权工作，在摸底调查中，共收集到100多起急需解决的纠纷。为化解矛盾，议事会积极介入并挨家挨户摸底调查、丈量土地、帮助填表，最后只有3起纠纷通过村委会解决。“村民之间的纠纷，村民自己最清楚，我们来调解也最容易。虽然我们不拿任何报酬，但确权关乎自身的切身利益，做起来自然卖力。”一名议事会成员说。据介绍，马岩村成为油榨乡农村产权确权工作最早完成的一个村。
民主理财一清二楚
2007年，马岩村被列入成都市扶贫新村建设项目的试点村后，村里办起了养猪场，组建了竹业合作社，集体经济从此有了收入。可一些村民在私下也有了议论：“村里现在有了钱，公开栏上虽然公布了收支情况，但哪些该花哪些不该花不知道，花多花少还不是由他们干部说了算。”
“村上原来也有民主理财小组，但因成员是由村上指定的，每个月还有三四百元补贴，老百姓都担心不公正。”说起群众的猜疑，村干部也很无奈。
群众的意见很快被议事会的成员收集起来，议事会立即商讨如何加强村级财务管理，更加有效地公开、监督村级财务。经过村民代表大会讨论通过，马岩村在实行村财乡管报账制度的基础上，开始试行“五人监督章”的民主理财监督模式。
“五人监督章”全称为“邛崃市油榨乡马岩村民主理财监督章”，是将印章分成5份，分别由公推直选产生的5名民主理财监督员保管，履行财务监督职责。同时，规定每张发票必须盖上完整的“民主理财监督章”后方可入账报销，每月报账情况由5人小组公布。
如何推选出大家信任的民主理财监督员呢？在充分调研的基础上，议事会决定由32名议事会成员一人一票公开推荐，以得票多少为序，按不少于20％的差额确定前7名作为民主理财监督员候选人。候选人经3天公示期满无异议后，再次召开议事会成员大会，由32名议事会成员参加直接选举，按得票多少为序，确定前5名为民主理财监督员。
60岁的村民李宇全是5人理财小组成员之一。“财务章一分为五是一件好事。”他说，自己手中有一瓣“梅花章”后，感到责任很重，每次村委会用钱征求他的意见时，他都要反复询问这笔钱该不该用、能不能节约着用。
“我们统计过，过去村民向乡党委、政府的投诉，80%以上是关于村财务问题。”油榨乡党委书记王祥说，如今全乡8个村（社区）都有了这种财务监督章，村级财务真正实现了“由群众说了算”。全乡推广这种模式几个月来，涉及村级财务问题的上访案件几乎没有了。
解决难题促进发展
“5·12”汶川大地震发生后，马岩村获得了一批救灾物资。但如何分配这些物资却让村党支部书记杨帮华左右为难。原来，在救灾物资中，有6份火腿肠，而受灾群众远远不止6户，到底发给谁？于是，村党支部便将这一难题交给了议事会。最终，议事会在广泛征求群众意见的基础上，建议按照受灾户家中小孩的年龄大小倒排，从年龄最小的那家开始发放，直到发完为止。结果，全村老百姓都赞成，使得救灾物资很快发放到位。
值得肯定的是，议事会在解决一个个难题的同时，真正把“代民做主”变成了“让民做主”。尽管议事会只有“议”的权力，议出方案最终须交由村民大会或村民代表大会进行民主决策，但“议”的选题却很广泛，涉及村产业发展方向和规划、土地综合整理、农村产权制度改革等多个关于经济、社会、文化的重大事项。
针对马岩村气候、土质条件比较适合种植竹子，村民自己也有不少竹林地的实际，成都市林业局在该村实施扶贫式的雷竹种植推广。由于需要集中土地搞规模种植，而且此事关乎本村的发展，议事会便积极地参与其中，“我看一亩地都集中不起来。”杨帮华深知这几年凡是需要“动”村民土地的事，简直没办法推进。
议事会介入后，结果却让杨帮华大吃一惊，村民很快整合20亩土地。马岩村成为了雷竹种植基地，59户村民以土地入股的方式，成立了邛崃市驰鑫竹业专业合作社。仅这一项收入，全村年增收20—30万元。同时，合作社还请有关专家传授竹林复壮等技术，提高竹产量，开展林下养鸡，拓宽村民增收渠道。
实际上，像这样通过议事会解决矛盾，帮助村民脱贫致富的事例在邛崃市还不少。前不久，天台山镇土溪村的产业发展方案由于村民意见不统一，一直无法敲定。无奈之下，该村召集议事会成员大会讨论商议，最终决定整体流转1000亩土地，引进企业种植茶叶，全村群众均表示同意。
“因为这些事是我们自己愿意做的，议事会代表村民进行商议，对达成一致的事就立即干。这样村民肯定没意见。”马岩村议事会成员高仁天道出了其中的秘诀。
