肯尼亚政党政治演变及特点
时间：2021-06-02 08:01:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要 肯尼亚自1963年独立以来，特别是自多党民主制重启以来，其政党政治一直在发展演变和曲折中前行。2017年肯尼亚经历两轮总统选举，在该国多党民主选举中前所未见。纵观肯尼亚多党民主选举历程，其政党政治呈现出一些特点。现执政党朱比利党对国家发展议程的重视有助于其加强政治合法性和执政地位。
关键词 肯尼亚政党政治；朱比利党；全国超级联盟；发展议程
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.014
肯尼亚独立以来政党
政治的演变
自1963年独立以来，肯尼亚政党政治经历了从多党制到一党制再到多党制的曲折发展历程。目前，肯尼亚正在探索符合本国国情的政党制度和治理模式，以谋求长期稳定和发展。肯尼亚政党政治演变大致可以分为三个阶段。
第一阶段为1963—1969年，实施多党制。这一阶段“肯尼亚非洲民族联盟”（简称肯盟）是执政党，由开国总统乔莫·肯雅塔在1961年成立。肯雅塔的领导地位未得到同为民族解放运动领导人的奥金加·奥廷加的认可，后者于1966年成立 “肯尼亚人民联盟”（简称民盟），成为反对党。1969年，民盟被肯盟取缔，奥廷加被监禁。1971年获释后，奥廷加先后成立了“民主发展党”和“恢复民主论坛”。
第二阶段为1969—1991年，改行一党制。1982年6月，肯尼亚修改宪法，规定肯盟为国内唯一合法政党。1990年起，多党民主化浪潮冲击非洲，肯尼亚未能幸免，被迫重回多党制。
第三阶段为1991年至今，肯尼亚转向多党制主要受西方国家压力所致。1991年11月，英、美、日、法、德等西方国家和国际货币基金组织、欧盟、非洲开发银行和欧洲投资银行等国际机构，以中止发放3亿美元贷款为要挟，迫使肯盟修宪，取消一党制，重启多党民主选举。[1]
自20世纪90年代初实行多党制以来，肯尼亚多党民主选举基本上每隔五年举行一次，比较稳定且有规律。如表一所示，1992—2017年，肯尼亚举行了六次议会和总统大选。[2]在多党民主体制冲击下，肯盟作为开国执政党于2002年走下历史舞台。此后，“全国彩虹联盟”、全国团结党和“朱比利联盟”依次执政。奥廷加父子（奥金加·奥廷加和拉伊拉·奥廷加）一直是最主要的反对派领导人。他们先后成立了恢复民主论坛、国家发展党、自由民主党、橙色民主运动和“全国超级联盟”等反对党。除橙色民主运动曾在2008—2013年短期参政以外，这些反对党均在选举中落败。其他名目众多的政党影响力并不大，它们多半在选举前组建，选举后销声匿迹。2013年以来，“朱比利联盟”和“全国超级联盟”分别成为执政党和反对派，是肯尼亚政党政治中的主要行为体。
2017年大选与政党博弈
2017年肯尼亚经历两轮总统选举，在该国多党民主选举中前所未见。
一、最高法院的“惊天判决”
2017年8月8日，肯尼亚举行总统、参议院、国民议会、郡县长官、妇女代表和郡议会“六合一”选举。“朱比利党”大获全胜。在1500多万张有效投票中，乌胡鲁·肯雅塔获得820万张选票，得票率为54.2%，反对派领导人拉伊拉·奥廷加获得670萬张选票，得票率为44.7%。[3] 朱比利党获62%的郡长席位、61%的国民议会和妇女代表议席、58%的参议院议席和55%的郡议会席位，巩固了执政地位。[4] 奥廷加拒绝承认总统选举结果，称肯尼亚选举委员会电子传输系统受黑客袭击或人为篡改。8月17日，奥廷加向最高法院提起诉讼，反对肯雅塔胜选。9月1日，最高法院通过四比二的多数裁定肯雅塔胜选无效，要求选举委员会在60天内重新组织总统选举。这是肯尼亚和非洲历史上最高法院第一次否决总统选举结果，引发巨大争议。
二、“全国超级联盟”的改革诉求
受最高法院判决鼓舞，奥廷加提出了一系列改革要求，旨在改组选举委员会，削弱朱比利党对选举进程的操纵和影响。有关改革要求包括：选举委员会开放选举电子系统服务器，供审计与核查；选举运营团队辞职；中止与选票印刷公司和有关电信公司合作；反对朱比利党议员修改《选举法》和《选举违规法》等。“全国超级联盟”还不断举行游行示威，提出“不改革、无选举”的口号，以迫使朱比利党和选举委员会做出妥协。然而，上述改革要求基本上被朱比利党拒绝，改革选举委员会未果。10月10日，奥廷加宣布退出总统重选，并呼吁支持者抵制大选在10月26日如期举行。
三、朱比利党修改选举法
为了防止最高法院再次取消选举结果，肯雅塔和朱比利党利用在议会的多数席位，推动《2017年选举法修正案》出台。该修正案主要包括以下内容：（一）增设选举委员会副主席职务，在主席缺席的情形下，副主席代替主席宣布大选结果；在主席和副主席均缺席的情况下，选举委员会选出一名代理主席宣布大选结果；此条款旨在削弱选举委员会主席的权力，防止其倒向反对派；（二）选举委员会必须同时以电子和人工方式将选举结果传输至选区计票中心和国家计票中心，如两者出现不一致时，以人工方式传输的结果为准；电子传输系统如果出现故障，不能作为取消选举结果的理由；选举委员会必须在收到所有选区统计表格之后才能宣布结果；（三）如果一些细小差错或不一致情形不足以或不在实质上改变选举结果，最高法院不得取消总统选举结果等。
四、肯雅塔捍卫胜选地位
奥廷加宣布退选之后，肯尼亚选举委员会通过法院裁定急速将参与8月8日总统选举的所有候选人纳入选票名单，挫败了奥廷加利用自己退出来中止选举的策略。10月26日，总统重选如期举行。“全国超级联盟”和奥廷加呼吁支持者抵制选举。在肯尼亚西部尼扬扎地区，米戈里、西阿亚、基苏木和霍马湾四郡，暴力冲突和安全威胁导致选举未能举行。这涉及25个选区、3635个投票站和约180万选民。[5] 尽管如此，在760多万张有效投票中，肯雅塔获得748多万张选票，得票率达98.27%。[6] 该结果符合《肯尼亚2010年宪法》第138条第4款规定的门槛，即总统候选人只要获取有效投票的50%以上，以及在全国一半以上的郡县（24个）获得至少25%的选票，就可以宣布胜选。10月30日，选举委员会宣布肯雅塔胜选。11月28日，肯雅塔宣誓就职，开启第二任期。这标志着2017年漫长的选举周期告一段落，但肯尼亚政党博弈远未终结。
