从维和行动看我军职能拓展
时间：2021-05-24 00:02:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:军队的职能使命历来与国家利益紧密联系在一起,并随着国家的发展而不断拓展。我军作为党缔造和领导的人民军队,职能拓展呈现出具有我军特色的轨迹。中国对于维和行动认识的转变以及十七年的维和实践对于我军更好地应对多种安全威胁,完成多样化军事任务具有一定的借鉴意义。
关键词:维和;职能拓展;启示
在世界多极化趋势增强,经济全球化深入发展的时代背景下,我国迎来了机遇与挑战并存的战略机遇期。我军作为党缔造和领导的人民军队,应力争在国家发展的关键阶段有所作为。胡锦涛主席在十七大报告中指出:全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命,必须提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。而作为非战争军事行动的重要形式之一,维和行动的发展与实践一定程度上反映了我军职能使命的拓展,同时给我军未来建设以有益启示。
一、维和初探——由“内向型”向“外向型”转变的跨越
1988年中国驻联代表在致联合国秘书长的信函中表示:维和行动已成为联合国维护国际和平与安全的有效手段,有助于地区冲突的缓和以及和平解决争端。中国愿为维持和平做出贡献。
1988年9月,中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会,成为我国参加联合国维和行动的开端。1990年4月,中国第一次向“联合国停战监督组织”派出了5名军事观察员,开始参加维和行动。1992年4月,中国正式组建第一支“蓝盔”部队——800人的军事工程大队赴柬埔寨执行任务,历时18个月,出色地完成了联柬总部赋予的各项工程保障任务。2003年4月,中国开始向刚果(金)维和行动派出工兵和医疗分队,12月开始向利比里亚维和行动派出运输、工兵和医疗分队,2006年4月开始向黎巴嫩派出工兵分队,5月开始向苏丹维和行动派出工兵、卫生和医疗分队。国防部维和事务办公室数字表明,自1990年首次参加联合国维和行动以来,中国已经先后参加了十七项维和行动,累计派出维和军事人员已达8095人次,总人数目前仅次于法国,居世界第二位。
从“不介入”到“全面参与”,中国兑现了一个负责任大国的庄严承诺,人民军队实现了从立足国内发展的“内向型”向走向世界交流的“外向型”的历史性跨越。17年的维和实践证明,参与联合国维和行动是配合国家整体外交的有力举措,是传播文明友谊的重要途径,是和平时期锤炼摔打部队的难得机会。
二、维和行动对未来我军建设的几点启示
(一)师夷长技——推动非战争军事行动训练常态化
当前,对非战争军事行动问题的探讨是各国军事理论研究的热点。许多国家通过多年的摸索和尝试,已经初步建立了比较完备的应急机制,使非战争军事行动日趋常态化、规范化、法制化。20世纪90年代初以来,美国陆、海、空军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例,特别是震惊世界的“9•11”事件后,布什政府迅速着手机制改革,全面应对非传统安全威胁,其非战争军事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。俄军则根据非战争军事行动的不同特点,全力推进常态一体化建设,积极构建起应对各类灾害与危机的有效机制,不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐维稳等协同演练。
(二)打破常规——探索其他军兵种参与维和的可行性
从世界范围看,非战争军事行动融入联合作战已是大势所趋。但就我军当前实际情况而言,由于联合作战理论和实践相对滞后,非战争军事行动与联合作战还没有完全实现无缝对接,像维和、禁毒、反走私,包括小规模的抢险救灾、对外联合军演、反恐维稳等非战争军事行动,通常只是赋予单一军兵种任务,其联合意义更多体现在战略层面而非战役战术层面上。因此,我军的联合作战与非战争军事行动目前还只是一种相互交叉、部分包含的关系。随着我军联合作战能力的提高,两者间将更多地呈现出包含与被包含的关系。
为了有效应对非传统安全威胁带来的挑战,我们必须举全国全军之力,加强协调配合,共同应对。那么,我们就不排除空军、海军等其他军兵种参与维和行动的可能性。2008年12月26日,由指挥舰“武汉”号驱逐舰、补给舰“微山湖”号以及“海口”号驱逐舰组成的舰艇编队从海南三亚军港出征,前往索马里海域执行护航任务。这是中国海军首次执行远洋护航任务,对于维和行动来说是一个有益的拓展。
(三)紧扣任务——提高部队极端环境下的生存作战能力
众所周知,维和任务区常年战乱,物资匮乏,疾病流行,各武装集团之间剑拔弩张,再加上气候恶劣,毒虫肆虐。在这种环境下,生存尚且得不到保障,更别说执行任务了。然而,我维和官兵发扬“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐”的优良传统,克服常人无法想象的困难,忍受巨大的精神压力,多次出色地完成了维和任务,全部被授予联合国“和平勋章”,为我军树立了良好的形象。
我军已经有相当长一段时间没有打仗,缺乏信息化条件下局部战争的实战经验。虽然近几年演习、演练较为频繁,但在战场环境预设方面还存在逼真度不够、困难度不高等突出问题。演习双方基本按照事先制定的预案排兵布阵,还没有达到对随机突发事件的灵活处置。甚至个别单位,不注重演习效果,把大部分精力投放在搭建美观大方的观礼台、招待来宾和记者上面,把演习当成了“演戏”。
针对上述情况,我认为如果把维和经验认真加以总结,将对解决当前部队训练中存在的突出问题大有裨益。维和官兵远离祖国大陆,在陌生的地域执行任务,考验了部队对复杂生疏地域以及恶劣自然环境的适应能力;单独执行任务,没有硬性指标,考验了部队遵守纪律的自觉性和完成任务的效率;在联合国统一领导下,多国维和力量团结协作,考验了部队对外沟通能力和协调能力;在战争状态或准战争状态下,高负荷运转,考验了部队生理承受能力和心理调节能力;生活单调乏味,获取信息渠道闭塞,考验了部队思想政治工作的战斗力……
(四)着眼需求——加大军事外交人才的选拔和培养力度
20世纪90年代以来,随着中国国力的不断增强以及国际地位的显著提高,军事交往开始向纵深方向发展,领域更加宽广,内容更加丰富。军事高层往来、专业技术交流以及联合军演、反恐、维和、海上搜救等多边军事外交活动日益频繁。在此形势下,对于军事素质过硬、专业技术精通、外语水平扎实的军事外交人才的需求明显加大。
近年来,我军在平等互利的基础上,加强与世界各国军队的合作,共同应对新挑战、新威胁,与俄罗斯、印度、法国、英国、澳大利亚等国军队,在打击恐怖主义、海上搜救、打击海盗、维稳处突等传统安全领域与非传统安全领域进行了积极合作,成绩斐然。但也要清醒地认识到,我军维和组织结构、力量构成还存在诸多不足。以维和为例,虽然参与维和行动已经17年之久,但直至去年,在各大维和任务区还没有一名中国军官担任指挥官。造成此类现象的原因有很多,不能完全归咎于外语水平,最根本的还是我军干部指挥现代化条件下的作战能力有所欠缺。中国改革开放的程度不断扩大,相比之下,军队对外交流起步较晚、发展较缓。为了适应形势的发展,我们要着力加大相关人员培训力度,创新人才培养模式,不仅要立足国内,还要面向世界。
历史事实证明,各国军队的建设不是封闭的,而是开放的,其参照系必然是与其处于同一时代的其他军队或者是可能的对手。军事交流广泛的国家,善于在国际军事交流中吸取别国长处的国家,在军事变革中可以处于有利地位。目前,我军对外军事交流工作还存在很大的上升空间,可以从以下三个方面推进国际军事交流:一是在理论研究方面,加强国际法的研究;二是在人才交流方面,提高互派军事留学生的数量;三是在实践应用方面,积极参与地区性合作组织的联合军演和反恐演练。
参考文献:
1.印胜祥 于元斌:在国际军事交流中推进中国特色军事变革
2.高东广 刘武艺:学习外军如何推进非战争军事行动建设
3.黄柏富:从保卫国家安全到维护世界和平
4.《中国人民解放军的八十年》,军事科学出版社,2007。
5.郭之成 刘庆:非战争军事行动若干理论问题辨析,《国防大学学报》2008年第9期
