消防部队债务成因分析及解决措施之探讨
时间：2021-05-22 04:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来，随着消防部队“三项建设”的不断深入，部队发展步伐逐渐加快，各项工作取得了突破性进展，部队装备、营房、信息化等建设成果显著，官兵生活、学习、工作条件得到了极大的改善。但是，在发展过程中，由于各种原因，使得部队债务问题日益凸现，并呈现出地区越穷债务负担越重、层级越低债务压力越大等倾向，已成为了困扰部队发展的最大“拦路虎”，直接影响了部队的正常运行。因此如何解决消防部队债务问题已成为当务之急，本文简单分析了债务形成原因后，并提出相应的解决对策。
关键词：消防；债务；成因；对策
中图分类号：D631.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-01
一、消防部队债务的成因分析
消防部队债务形成的原因错综复杂，相互交错，但概括起来，主要有以下四个方面的成因：
原因之一：超越条件搞形象工程，形成政绩债。部队负债大多与不切实际的政绩指标有直接关系，部队债务从根本上看大多还是政绩债。由于部队领导干部任期短，人员交流频繁，一些单位为了尽快出政绩，为自己攒足“资本”，而大搞“政绩工程”、“形象工程”，有的甚至“毕其功于一役”，即便部队财力不足，也不惜举债建设，几百万甚至高达数千万元的建设投入，让不少基层单位陷入"骑虎难下"的困境，以致债台高筑。
原因之二：缺乏科学论证造成浪费，形成失误债。少数单位在工程项目建设、装备采购、重大经济决策中，往往对前期论证重视不够，忽视了前期论证的宏观管理作用。在工程项目建设中，投资决策前没有对部队发展的实际需要、当地经济水平等各方面情况进行深入细致地调查研究、没有对成本效益进行认真分析、没有对各种可能出现的风险进行技术分析与比较论证，就急于上马，结果往往因为前期论证不足，造成项目在实施过程中不断改变方案，不断追加投资，直接导致项目超规模、超计划、超财力现象的出现。在装备建设中，个别单位由于缺乏必要的调研，致使装备使用率不高，器材设备闲置严重，甚至从未使用就淘汰或因长期闲置而坏掉，造成了极大的浪费和损失。
原因之三：缺乏“还债也是政绩”的观念，形成累积债。单位债务的形成往往不是一届班子发生的，也不是一届班子能解决的，常常随着历史的积淀越积越多，在“新官不理旧账”的惯性思维下，债务得不到合理的处理。政绩和好处是前任的，而留下的烂摊子要后任来摆平，后任费九牛二虎之力了结历史欠账，不但没有成绩，还耽误掉了自己创造政绩的时间和精力。在这种潜规则下，多数后任干部不愿接帐，即便接下来也是拖着不还，甚至再借新的债务，又不能及时清偿。新官不理旧账，压债不还，债务越累越多，造成部队负债有增无减。
原因之四：计划缺乏连续性和持久性，形成消耗债。少数单位在部队发展上对科学发展观认识不够，从而在制定长远目标时，缺乏战略眼光，使长远目标缺乏连续性、持久性，一届班子一种做法，上届班子制定并实施的计划，被下一届班子否定，推倒重来，至使前期投入的资金“打了水漂”，如此反复，部队财力被无谓的消耗。更有甚者，把部队长远目标当成一纸空文，凡事只顾眼前利益，今天发展这个、明天建设那个，到头来投入了大量的资金，却什么都没做成，负债问题也就随之出现。
二、债务对消防部队的主要影响
一是影响了单位正常运转。一些单位由于债务过多，不得不挤占部分正常经费，甚至是专项经费用来还债，对部队正常经费造成了一定冲击；另外一方面，单位主要负责人不得不把主要精力放在“外出化缘还债”和应付债权人上，无暇单位工作，直接影响了部队正常工作开展。
二是影响了部队良好形象。一些地方由于负债过多过重，到期债务无法偿还，引发了部队偿债危机。个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为的现象，扰乱了部队正常秩序，也损害了部队形象。
三、解决债务问题的对策
1.提高认识，树立正确政绩观。各级党委要站在实践“三个代表”重要思想的高度，提高对部队债务问题重要性的认识，切实把化解旧债、杜绝新的不良负债提上重要议事日程，主要领导应亲自抓并负责到底。要教育广大官兵，特别是领导干部要树立科学的发展观、正确的政绩观，树立“还债也是政绩”的观念，把清欠减债和防止新债增加列入领导干部的任期目标，并作为考察其工作实绩的主要内容，以此确保部队健康发展。
2.加强经费管理，堵塞财务漏洞。进一步推行财务公开制度，规范完善民主管理制度，落实党委集体理财制度，对于重大经济活动，应民主讨论，党委决定，实行大事大家议，大家干，大家管，进一步强化部队财务工作的规范化管理。推行综合预算，加强收支管理，实现部队预算内、预算外资金集中管理，便于对有限的资金进行统筹安排，提高部队资金调度能力和资金使用效益。同时，应强化部队收支管理，提高部队财务管理水平，努力促进部队财务管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。
3.杜绝不良新债，逐步消化旧债。在当前债务繁重的情况下，当务之急就是要严格控制部队举债行为，遏制债务膨胀势头。一是要坚持量入为出，量力而行的原则。部队在制定发展规划和政策时，要坚持从部队的实际出发，从当地的经济发展水平出发，实事求是地制定出既符合当地经济发展水平，又适合部队可持续发展的规划；二是要树立长期过紧日子的思想。在广辟财源的基础上，加强管理，把有限的经费用在部队建设的急需上，严禁举债搞建设，严禁举债赊欠消费、严禁举债搞“形象”和“政绩”工程；三是要建立债务预警体系。各级部队应切实增强债务风险防范和财政运行危机意识，加强和完善制度建设，从制度上作出规范，有效防止举债行为；四是全面清理核实，逐步消耗化解。各级部队要组织财务、审计等相关部门，对以前形成的债务，进行全面核实，摸清底数，锁定债务数额。要采取有针对性的化解措施和办法，根据债务的不同性质，分类处理，逐步化解。同时，根据债务形成的原因，明确债务偿还的责任，并将责任落实到单位或个人。
参考文献：
[1]加强地方政府性债务管理的审计思考.现代经济信息，2014（24）.
[2]关于地方政府性债务管理的几点思考.中国乡镇企业会计， 2012（10）.
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