关于加强“突发事件应急管理”课程建设的思考
时间：2021-05-14 00:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］在突发事件不可避免地要高发的严峻现实面前，加强“突发事件应急管理”课程建设，对突发事件发生、发展、演变的规律和特点进行认真研究，为党委、政府和公安机关科学防范、正确应对和处置突发事件，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
［关键词］突发事件应急管理 课程建设 对策
［中图分类号］G642 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2011）08-0152-02
突发事件一旦发生，就会对公共安全造成重大的威胁甚至是实际的危害，对突发事件的应对与处置是一个复杂的系统工程，在处置力量上公安机关无疑是一支重要的危机应对与处置力量。2003年“非典”疫情发生后，各地公安院校相继开设了“突发事件应急管理”课程，以适应突发事件应急管理人才的需要。综观各地公安院校课程建设现状，笔者认为，目前该课程的建设与日益发展的突发事件应急管理人才的需要仍有较大的差距。为此，应对该课程准确定位，予以建设与完善。
一、加强“突发事件应急管理”课程建设的重大意义
中国乃至世界都进入了一个突发事件高发的时代，日益频繁与严重的突发事件，国民应对知识的贫乏，管理层面应急管理理论的欠缺，需要加强对突发事件的认识与了解。普通公民对突发事件应急知识的认识与了解，可以预防和更好地应对突发事件；管理层对突发事件管理理论的把握，有助于政府科学提高突发事件应急管理的效率；突发事件应对与处置的专门力量，对突发事件应急管理知识的学习与掌握，可以使突发事件应急管理更加安全、快速。
1.加强课程建设是适应国家和公民对突发事件预防与应对知识、能力普及的要求。我国对突发事件应急管理理论的研究与西方发达国家相比起步较晚，我国国民普遍存在突发事件应急知识淡薄，预防与应对突发事件的能力较弱。虽然近几年来，突发事件应急管理正迅速发展，但国民知识的普及是一个长期而艰巨的任务和过程，应以一个全方位、多层次的模式来进行，以达到全面、迅速普及的目的。在这个包括家庭、社会、单位、学校的全方位、多层次的普及模式中，学校教育是最具有普遍性的方式，与其他的方式相比最有不可比拟的优势。我国的大多数中小学对学生进行了一些突发事件应急知识教育，有的还举行了相关的模拟演练，以起到防范的作用。在教育体系中，处于金字塔顶端的大学，同样要顺应社会的发展要求，对在校大学生进行更高层次的突发事件应急管理知识的传播与普及。公安院校作为大学序列当中的一部分，对全体学生开设突发事件应急管理课程是适应国家对公民对突发事件预防与应对知识、能力普及的要求，是公安院校作为国家教育体系一分子义不容辞的责任。通过突发事件应急管理知识的教育，要使公安院校的学生正确地认识和应对发生在自身周围的突发事件，减少或减轻因突发事件造成的各种伤害和损失。
2.加强课程建设是满足公安队伍对公安民警处置突发事件能力的要求。从公安院校目前的招生序列来看，大体分为公安专业学生和普通专业学生两大类。对于公安专业的学生来讲，除了与普通专业的学生一样要接受突发事件应急管理一般知识的普及外，还要有针对专业特色，培养学生对突发事件的应急管理能力，尤其是以公安机关为主要处置力量的事故灾害及社会安全性危机事件的知识及能力的培养。
研究和现实表明，我国已经进入了突发事件多发的社会发展阶段，各类突发事件的层出不穷使我国政府面临着严峻的社会考验。突发事件的成功处理不仅需要决策层面科学、迅速的决策，还取决于处置队伍良好的战斗力和执行力。公安院校公安专业的学生作为未来的预备警官，必须具有应对各类突发事件的管理知识与能力。这些知识和能力需要在校学习和培养。公安院校作为预备警官孕育的摇篮，应顺应社会和公安工作的实际要求，对学员进行相关知识能力的培养，以满足公安队伍对公安民警处置突发事件能力的要求，完成党和国家交给的保障公共安全的特殊使命。
3.加强课程建设可以繁荣突发事件应急管理理论，有助于政府和公安机关的突发事件应急管理工作。自“非典”事件之后，有关突发事件应急管理的理论层出不穷，学者们从不同的角度和层面阐述对突发事件的认识，国家也进一步加大了对突发事件应急管理的重视，先后出台了许多与突发事件应急管理相关的法律、法规，突发事件应急管理理论研究繁荣一时。在这繁荣背后，我们还要清醒地认识到，当前从公安管理的角度来研究突发事件的为数不多，纯理论研究偏重，从实战和应用的角度研究较少。通过加强“突发事件应急管理”课程建设，可以形成一支具有较高教学科研能力的教研队伍，在完成教学任务的同时，从公安管理的角度来思考和研究突发事件，形成具有一定深度的研究成果。另外，由于公安院校培养对象的特殊性，要求培养的学员具有很强的实际操作和运用能力，这也促使公安院校的研究更多关注如何提高实战效果和解决实际问题，这些在突发事件应急管理理论研究领域都具有特殊的意义和价值。
公安院校这支从事突发事件应急管理教学和研究的教师队伍，在突发事件应对和管理实践上可以成为政府，尤其是公安实战部门的重要助手和参谋。在遇到重大突发事件时，科学决策至关重要，决策的正确与否会直接影响到突发事件处置的成败得失，这需要决策者背后有一个懂得突发事件应急管理的专家智囊团，协助决策者作出科学的决策。公安院校从事突发事件应急管理教学和研究的教研队伍可发挥他们的作用，成为智囊团中的重要组成力量。
二、目前“突发事件应急管理”课程建设中存在的主要问题
1.专业师资力量匮乏，师资素质急需培养提高。新课程的开设，首先要解决的是师资问题。突发事件虽然不是一个新的研究领域，但真正受到众多学者重视也就是“非典”事件之后。突发事件应急管理作为公安业务不可忽视的一部分，毫无疑问也引起了公安院校的注意。各地的公安院校也相继开设了该课程，但教师基本上是从原有的教师中安排。这种做法在当时的情况下是最佳的选择，但对于一个教师在短时间内靠个人的摸索研究来完成该课程的准备是一件非常困难的事，目前该课程的发展在公安院校并没有普及，课时量不大，许多公安院校都只有1～2名教师承担课程教学，专业师资力量匮乏的现状并没有得到改善。近几年，随着突发事件应急管理理论研究的繁荣，尤其是《中华人民共和国突发事件应对法》的出台，各种学习交流的机会大大增多。各地公安院校应该创造条件把担任该课程的教师送出去学习进修，加强教师的知识更新与补充。
2.课程体系不完善，缺乏有针对性的教材。中外突发事件应急管理的理论发展到今天已经很丰富了，学者们从各个层面、各个角度对相关问题进行研究的成果不少。但因为这门课程有着先天的不足，创立时，我国的突发事件研究刚刚从混浊中走出来，开始重新审视原有的理论和理念，进行各自的观点阐述，并没有一整套完整权威的突发事件应急管理理论体系，缺乏专门权威的突发事件应急管理专著教材，这些直接导致了课程在设计时课程体系的模糊、不统一。经历几年的发展完善，课程与建立之初相比有一定的进步，但与公安院校其他成熟的课程相比，仍有较大的差距。
3.囿于条件所限，许多实训项目难以开展。目前公安院校的课程设计，理论课程与实训课程并重，尤其是随着公安民警招录体制的改革，实训课程的地位进一步凸显，一般要求实训课时占该课程总课时的30%~50%。而就突发事件应急管理课程本身而言，许多的实训项目在现有的条件下都很难开展。实训的场地、实训器材、实训指导教师缺乏，大规模突发事件实训场景的模拟难度大等都使突发事件应急管理课程的实训项目很难开得出来。
