积极开展建设项目联合执法探索城市建设管理新途径
时间：2021-05-13 20:05:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[关键词] 建设项目联合执法； 城市管理； 执法效率
[中图分类号] D922.297 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）13-0020-04
记者：建设项目管理情况复杂，涉及多个政府职能部门，多年来始终是我国城市建设管理的重点和难点。据我们所知，哈尔滨市在全国率先开展了建设项目联合执法，能否请您谈一下哈市为什么要采取联合执法这种方式，主要想解决哪些问题？
王世华：城市建设管理是一项政策性强、涉及部门多、与人民利益密切相关的大事。过去，在对城市建设工程的监管工作中，哈尔滨市与其他许多城市一样，普遍存在监督执法权分散、多头管理、体制不顺和执法力量相对薄弱等问题，严重影响了对建设工程项目的管理效能，阻碍了城市的健康发展。为排除这些城市建设管理的障碍，促进城市建设快速发展，哈尔滨市委、市政府决定自2006年起采取联合执法的新型管理模式，当时主要基于两个方面考虑：一是探索及深化城市管理执法体制创新。哈尔滨市是国务院确定的实施城市管理相对集中行政处罚权的试点城市之一，实施几年来，取得了一定的成效，特别是对与百姓生活密切相关的沿街占道等方面的管理效果显著，但也遇到一些新问题，主要是反映在对房地产市场和建筑施工等监管方面还不够有力，在统筹组织行政资源、齐抓共管、强化监督等方面还不够理想。采取联合执法的方式，既强化了执法力量，又可以为进一步开展综合执法作有益的探索，为深化行政执法体制改革，推行牵头部门联席会议制和大部门制积累经验。二是整合执法力量，提高行政执法效能。房地产市场的监督管理涉及规划、建设、土地、房产、环保和城管等多个部门，也需要电力、供水及其他单位的配合与协助。实行联合执法以前，这些部门管理职责交叉，各自为战，力量分散，效率较低。甚至存在有利的工作争抢去做、棘手的问题相互推诿的现象以及重复执法、执法不到位等问题。开展联合执法以后，将统一调动各部门执法力量，相互配合开展工作，从而有利于解决职责交叉，工作脱节等问题，提高执法效率，加大执法力度。正是基于以上考虑，哈尔滨市率先实施了对建设项目的联合执法。
2006年，根据城市建设和发展的需要，我市组成了由市规划局牵头，国土资源局、建委、城市管理行政执法局、环保局等单位参加的联合执法工作领导小组，负责对全市建设项目经常性联合执法检查的督办工作。2007年，又吸收市监察局、公安局、房产住宅局、电业局和供排水集团等五家单位为联合执法工作领导小组成员单位，目前联合执法成员单位已达10家，基本涵盖了涉及建设工程的管理部门。此项工作得到了市委、市政府的高度重视，各级领导多次作出批示，并给予了大力支持。2008年1月30日，市政府经常务办公会议讨论通过，正式发布了《哈尔滨市人民政府关于进一步加强建设项目联合执法监察管理工作的意见》，同时通过了《建设项目联合执法工作实施方案》，肯定了两年来开展联合执法实践中的具体做法，明确了联合执法的职能、任务及部门分工，为哈尔滨市科学规划、建设城市打下了良好的基础，也为有效整合行政资源、加强城市开发建设管理提供了有力保障。
记者：这么看来，联合执法工作实际上是把十家管理单位组合起来共同对房地产市场进行监察管理，那么，这些单位各自的职责是如何划分的，在工作中采取的是什么方式呢？
王世华：我们开展建设项目联合执法工作的主要目标是：在以往工作的基础上，采取综合组织、部门联合、市区和县市联动的方式，对建设项目进行全面检查，有效整合行政管理资源，打击和纠正违法建设行为，确保城市总体规划和土地利用规划的顺利实施，督促建设单位积极交纳相关费用，认真组织安全生产、文明施工，维护城乡建设秩序。为此，我们在《联合执法工作实施方案》中，对各成员单位的职责作出了具体规定。由市城乡规划局牵头,组织联合执法日常工作，负责对规划审批的批后工程进行监管及组织对违法建设工程予以认定；建委负责对建设工程城市基础设施配套费和工程施工许可证及施工安全等进行监管；国土局负责对建设工程土地审批手续及土地出让金缴纳情况进行监管，特别是要着重对在农村集体用地及耕地、农田上建设工程的土地权属违法、性质等问题进行确认并对违法者依法进行查处；城市执法局负责对未经审批的工程进行监管，尤其是要加大对城乡结合部、郊区等处的违法建设工程的打击力度；环保局负责对建设单位的环保情况进行监管；房产住宅局配合联合执法相关工作，负责对房屋产权销售许可、相关证照进行确认；电力部门、供排水集团负责协助执法单位对违法建设单位进行停电、停水；市公安局负责行政执法保卫，对干扰、抗拒正常行政执法行为人按照《治安管理处罚法》及《刑法》进行处理；监察局（纪委）负责对执法过程的行政效能进行监察，同时对涉案违纪的党政机关工作人员进行监察。各区政府主管城建的领导、区级行政执法局等部门领导分别参与研究落实相关执法工作；各区政府、市辖县（市）建立相应的组织机构，与市联合执法领导小组进行工作对接，组织对辖区内的所有建设项目进行监督检查及处理。
在联合执法具体工作方面，我们主要采取了以下几种方式：一是统一信息采集。采用卫星遥感、城管数据共享、小组巡查等手段，对所有建设项目进行监管。二是组织集中认定。发现存在违法行为的建设工程，经检查小组初步认定后，向其执法主体部门下达联合执法《建设项目督办通知单》，准确标明存在的违法问题和初步认定意见，转送并指派相关的执法部门依法查处。三是快速解决问题。对存在严重问题的建设工程，执法部门依法处理，如立即下达停工通知书；由市建设部门将违法情况记入施工设计单位诚信档案，提请主管机关降低或吊销其相关资质；由供排水和电业部门分别对其实行停水、停电措施；由市房产住宅部门暂停其商品房预售许可证的申请办理。同时各部门要将处理结果回报市建设项目联合执法工作领导小组办公室。四是督促整改落实。违法建设单位依法整改，并经市建设项目联合执法工作领导小组办公室审核同意后，可恢复其供水、供电及商品房预售许可证的办理。对存在严重违法行为，且建设单位拒不服从管理强行施工的，经市建设项目联合执法工作领导小组办公室研究，根据不同情况，责令相关部门分别依法查处，对应拆除的违法建设工程坚决予以拆除。
记者：自2006年开始，联合执法工作已经实施两年多了，在具体工作中，检查组是如何进行监察管理的，实际工作情况如何？
王世华：检查组严格按着国家有关法律法规加强对建设项目的管理。两年来，联合执法五个检查组在各部门执法检查的基础上，重点检查了400多家建设单位、1000多个单体工程。对查出问题的工程，联合执法工作办公室全部及时转发到了相应的管理部门，并对反馈情况进行了监督落实。另外，检查人员在工作中还注意对一些能现场处理的工程进行查处，如联合执法工作检查组第五小组在平房区检查时发现，该区的一小区正在进行“平改坡”建设，该工程无任何审批手续，而且有在原六楼的基础上加高到七楼的趋势，周边群众意见很大。联合执法工作检查小组当即由检查组中的城市管理行政执法局的同志下达了停工通知，避免了因此而引起的群众上访。
在执法工作中，我们还建立了快速反应机制，效果显著。如联合检查小组在检查中发现，某市场院内正在建设玻璃大棚，面积约2000平方米。检查组当即下达停工通知，并马上给城市管理行政执法部门下达交办函，南岗区城市管理行政执法局2小时内即赶到现场，对工程进行监管，使此工程得到了及时有效的控制。在去年的工作中，通过快速反应机制制止和处理此类问题工程共40多个，收到良好效果。
