准公共产品线上到线下协商困境研究

时间：2021-05-11 00:04:01　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】为了探析O to O（Online to Offline，线上到线下）多方协商模式对准公共产品协商治理效果的影响机理，进一步缓解城市公共交通困境。论文选取2012—2015年延安市政府门户网“市长信箱”和“市民热线”中的85个案例，实施实地调查、质性分析与数据关联分析，探索了协商平台、协商部门、协商回应效率和公众满意度变量之间的关系。结果表明：协商平台和协商部门共同影响协商效果；协商部门愈多，易发生相互推诿，回应效率则愈低，从而导致公众满意度愈低；只采用电子政务平台实施协商，线下不与当事人进行沟通，当事人的满意度较低，也说明网络沟通一定程度实现不了人们面对面沟通的满足感；协商回应等待时间愈长与公众满意度不存在显著关联关系，但是协商回应等待时间愈短，公众满意度愈高；单一信息平台的回应效率低于O to O协商回应效率，这表明部分公职人员对信息化办公采纳程度较低；O to O协商平台的可信度高于单一信息平台。最后提出了构建适应信息流特征的扁平化管理体制、理顺部门权责、明确人员职责、构建利益激励与惩戒机制和制定并实施O to O协商制度的对策建议，进而推动城市准公共产品供给的健康发展。
　　【关键词】治理困境；准公共产品；协商治理；线上到线下协商；公共交通
　　【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2016）05-0046-13
　　交通是经济腾飞和社会进步的铺路石，是党和政府与人民群众的连心桥。服务是交通之本，人民是交通之根。城市公共交通属城市公用事业范畴，赋有准公共产品烙印，具有社会公益性和经营性，这在我国和部分西方国家已被广泛认可。[1][2][3][4]因此，公众才是公共部门服务的主要受益者。[5][6]然而，随着城市化与城镇化的深入推进，城市公共交通问题日益凸显与严峻。虽然我国大力倡导与实施“公交优先”发展战略，城市公共交通发展水平与服务质量取得长足进步。但是公共交通涉及政府、交通运输部门、公共交通运营企业、公安交警部门、城市管理部门、乘客和驾驶员等多方利益主体，这些交通参与方往往只关注自身利益而忽视整个交通系统的科学发展，导致城市公共交通问题层出不穷，直至交通工作人员和乘客等群体怨声载道。同时，政府上网工程和“互联网+”的应用与推广，城市公共交通多次受到互联网（网民）的直接冲击和影响，其影响强度和冲击力之大，已深受公共交通利益方的广泛关注。我国部分地区已通过公共电子政务平台开展倾听民意和集中民智活动，并与公众线下进一步商谈共同化解交通危机。在这些现实问题的推动下，非常有必要在公共交通领域构建基于O to O（Online To Offline，在线离线或线上到线下，是指将线下的实体活动与互联网结合，让互联网成为线下实体活动的前台）模式的多方协商理论，以公众（或乘客）为主要利益主体，提升公共交通服务绩效水平。
　　一、文献综述与分析
　　结合本研究的主题以及研究现状的梳理发现，目前关于O to O视角的城市公共交通协商治理的理论研究和实证研究基本为空白。以“线上到线下协商”、“O 2 O协商”或“O to O协商”为主题在中国知网实施搜索，文章较为少见，但这些少量的研究成果仍可为本课题提供参考与借鉴。
　　线上到线下协商研究课题中，具有代表性的有：学者闵学勤提出集精英式和全员式、线上和线下等多种模式的联合协商范式，应用多元、包容和反思的治理理念，从单向度的平面协商走向多向度的立体协商，实现在理念和技术上的跨越，旨在实现基层协商治理的科学化。[7]但也只是从城市基层治理视角提出了联合协商的定性概念与逻辑，并没有针对城市公共交通的特性提出协商治理逻辑。王玉柱和施海燕认为社会组织借助网络平台进行活动组织和自我营销的发展趋势日益显著，线上与线下的互动特征格外突出；网络社群是社会组织在网络空间的重要体现，网络空间与现实世界的互动使得传统政府治理模式受到较大的挑战；就网络统战工作而言需要政府部门增强网络空间介入，“微协商”（即微信群、QQ群等）作为网络统战的一个重要抓手，政府可以此作为渠道和平台，吸引和整合社群组织，为其提供参与政策协商和观点表达的有效渠道，降低因政策沟通缺乏可能产生的网络暴民和社会积怨。[8]该研究只是从宏观概念的角度提出了通过网络协商平台的建设与管理，以实现协商有效治理的目的，虽然发现并认识到了线上线下协商的普遍现象，但忽视了线下协商的重要性或积极作用，具有片面性。实践方面：2016年7月21日上午9点，湖北省政协“诚邀网友共议分级诊疗”网络调查，已有106696名网民就分级诊疗相关问题关注投票；线上“触网”了解民意，线下省政协委员、专家学者与政府部门负责人开展协商；湖北省政协“加强基层医疗机构建设，夯实分级诊疗基础”月度协商座谈会，通过线上线下“问诊”协商模式，把脉问诊，对症求策。此次线上线下协商一定程度能够收集民意，但因涉及利益配置问题，难以实现全部利益方的一致满意度。[9]湖北政协的线上线下协商聚焦医改这块“硬骨头”，并未涉及公共交通这个“顽疾”。但对本文的研究具有较大的实践价值。
　　综上所述，尽管已有研究提到了线上线下协商，但均属定性探索，具有碎片化或片面性。不难发现，这些研究成果相互具有独立性，缺乏对公共交通线上线下协商困境交叉研究，特别是微观、中观、宏观层面的定性与定量研究。基于此，本文将公共交通治理理论和线上线下协商治理理论有机融合，并挖掘公共交通O to O协商治理实践案例，试图探索准公共产品困境的线上、线下结合治理机理。特别是在“互联网+”概念的推动下，政府、公共交通企业、公众等在以O to O为协商通道的情景下，协商是否发生变迁？协商治理的主要影响因素有哪些？协商效果如何评价？诸如此类问题，成为学者们探讨的课题。因此，本文选取延安市政府门户网“市长信箱”和“市民热线”中的85个案例，实施描述性统计分析和深层次数据开发，并从中挖掘准公共产品O to O协商的机理，检视协商效果的影响因素和影响强度，进而提出完善建议。

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