探讨火灾调查中存在的问题及应对策略

时间：2021-05-09 08:00:25　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：消防部门开展火灾事故的调查，是提高公安消防部队灭火救援能力的需要。火灾事故调查工作是消防工作的重要构成部分，其对灭火救援能力的提升，监督检查的侧重点有着重要的推动作用，更重要的是在社会经济和消防社会化不断发展具有更深层次的意义，集中体现了消防部门对人民群众负责，尊重科学，尊重事实的工作宗旨。
　　关键词：火灾调查；目的；问题对策
　　中图分类号：X928.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）16-0196-01
　　随着当前社会经济的發展以及人民物质文化需求的提升，以及现代化科技的不断发展，人们对火、电、气、车的用量迅速增加，对生活质量提升的同时，也推动了城市化的发展。但与之而来的火灾事故也明显增多，且火灾隐患呈现出复杂性，火灾形势日益严峻。消防部门的灭火救援任务和监督检查任务难度更大。作为火灾事故的调查，是处理火灾的重要组成部分，是公安消防机构的一项重要任务。
　　1 火灾事故调查的目的及任务
　　调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，依法处理责任者是火灾事故调查目的。火灾事故调查的核心积累经验教训的同时，作用于灭火救援，从而减少或避免同类火灾事故重复发生。火灾事故调查的主要任务就是查明火灾经过和火灾原因；发现、搜集和保全火灾有关的痕迹和物证；查明火灾事故的性质；查清火灾损失及人员伤亡情况；总结防火和灭火方面的经验教训。
　　2 火灾事故调查工作的制约因素
　　（1）火调人员匮乏。经调查，消防机构从事专业火灾调查的人员相对匮乏，相对于经济发展处于中、低档的地区，专业火调人员更是寥寥无几。受部队编制及消防工作任务繁重的影响，绝大多数消防机构采取兼职火调人员的方式，一名火调人员在从事着建审、监督、执法、宣传等多个消防监督岗位的同时，同时兼任着火调工作，但事实上从事其它工作的时间比从事火调工作的时间多。（2）专业火调人员素质低。消防机构从事火灾调查的人员大多未经专业学习，绝大多数未经过正规院校火调专业研修，在缺少系统学习火灾事故调查专业知识的情况下，火灾调查人员只有自己通过书本和实践来掌握相关知识，一边学习一边运用，火调人员在这种相对缺乏规范的环境中从事火调工作。经过实践经验积累，培养的专业火调人员，往往面临着干部交流快，岗位调整频繁的情况，在轮换中，一些未取得岗位资格的监督人员也调整到火调队伍中来，导致这一专业性较强的队伍，呈现出队伍整体素质不高，呈现青黄不接的现象。（3）火灾调查器材装备落后。消防部队受地方经济和财政的影响，消防灭火救援投入较大，财政预算对火调的专业器材装备投入较少，部分基层大队火调仪器设备更是呈现滞后的情况，虽然大多数基层大队都配备了火灾事故勘查箱，但在实际工作中使用率都很低，连最基本特斯拉计都很少使用。火灾调查器材装备未能充分发挥其应有作用，多数火灾的现场勘查单纯靠火调人员的眼看和手摸来完成。部分消防机构购入了先进的器材装备，但却缺少专业人员及专业操作，造成装备闲置，形同虚设，反而造成人力财力的浪费。（4）火灾成因欠缺科学性和准确性。火灾调查的实质是认定起火原因，这也是其他火调工作的基础，火灾原因的调查需要投入大量的时间和人力，但基层消防监督工作任务重，客观上不能保障火灾原因的认定时间，由于种种不利因素，认定火灾原因时，往往随意性大，导致有的火灾原因认定缺乏有力的人证和物证，更缺乏科学性和准确性。容易造成认定得得纠纷，一旦存在受灾户没有参加保险，不要求火灾调查，对发生的火灾自行承担，也导致了这部分火灾原因的客观认定。丧失了科学性和准确性的保障，导致火调工作整体质量不高，无法推动火调事业的发展。（5）火灾事故查处率低。火灾事故调查中，火调人员往往只局限于原因的认定，一旦原因认定准确，对追究相关当事人的责任形成了放松态势，致使一些火灾的责任人未能及时受到法律的制裁，使得火灾事故查处率低。（6）火灾损失核定不准确。火灾事故中，由于现场受到的破坏，加之诸多新产品的不断运用，给火灾损失的核定带来了困难。尤其是大型和复杂的火灾事故，烧损的物品种类多、数量大，在核定过程中，消防部门掌握的相关信息和资料匮乏，使得价格核实难上加难。（7）火灾损失统计数据不严谨。实际工作中，一些火调人员往往根据受灾单位（户主）填报的火灾直接财产损失申报表，主观核定损失，并未按照火灾统计的方法正确统计。
　　3 火灾事故调查工作的合理对策
　　（1）强化认知，提升火调工作重要性认识。调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任是为消防工作做好决策的重要依据，也是执法为民，更是实现消防工作尊重科学的决心。因此，公安消防部队应高度重视火灾事故调查工作，应紧紧围绕稳定发展的大局，在火调工作中分析潜在的问题，结合当地实际情况，积极研究加强和改进火灾事故调查工作的新举措。（2）健全机构，强化火灾调查队伍素质。公安消防部门针对火灾事故的调查，要成立专门的火灾职能调查机构或部门，采取“自上而下”的模式建并配置人员编制，其火灾事故调查的器材和设备应进行专业性的配备。省级消防部门应成立具有专业技术指导和组织重特大火灾事故调查能力的工作组，从专业角度对重特大火灾及技术性较强的火灾事故进行指导和鉴定，并成立了火灾鉴定中心，尤其是对现场提取证物的分析处理工作。作为市级消防支队须配备火调科，负责辖区火调工作的技术指导和组织重特大火灾的相关调查工作。指导基层消防大队应至少配备1名兼职火调员，专门性负责辖区内的火灾事故调查，并对全市重特大火灾事故调查工作开展讨论和研发，积累丰富的经验。（3）强化培训，建立落实岗位培训制度。由于火调专业是具有极强专业性的工作，在人员配置上，应建立火调人员岗位培训制度。作为公安消防部门，应着眼于火调专业的发展，积极为火调人员创造必要的学习条件，定期举办业务培训班，传授火调知识和技能。（4）广泛交流，开展多样化经验交流。火灾调查受地域性影响，其发展水平和认知能力参差不齐，公安消防机构可通过召开经验交流研讨会的方式，强化各区域之间的交流，共同探索火灾事故调查工作的疑点和难点，经常性开展经验丰富的火调专家讲座，从典型的火灾案例调查中，分析和积累经验。（5）加大查处，依法律为准绳开展执法。火调工作的开展，应在查清火灾原因的基础上，严格遵守法律法规，以事实为依据。火调人员应严格执法，科学认定火灾起因，对火灾事故责任者依法进行处理，对达到“两罪”立案标准的火灾事故，应严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》执行，加大与相关部门的配合力度，对于火调中涉及的相关违法人员依法查处，严于律己，以法律为保障开展执法活动，这也是维护法律尊严的体现。（6）开展第三方认定，实现中介机构核定火灾损失。火调工作应借鉴当地的物价部门，使其较为了解的机构，具体负责商品的价格，针对特殊的火灾可以委托当地的价格鉴定中心，对烧毁的物品进行价格核实，这样更为准确，也使得火调工作更为准确，更具有科学性在实际工作中，也是行之有效的。（7）严肃认真，严谨统计火灾损失。消防部门应严格按照《火灾直接财产损失统计方法》规定，科学筛查各种因素，以科学的方法对火灾损失进行统计，提供科学、准确、真实的损失数据，火灾直接财产的损失的统计，是火灾事故调查规律的体现，便于提出具有针对性的火灾预防和扑救措施，是消防工作的技术性数据储备。由于火灾直接财产损失的统计方法，也关系着火灾调查的公正性，因此，科学严谨的态度是关键，应着重强化该部分的作用。火调人员应严格执行法律法规，不断在火灾事故中总结经验，强化统计损失的能力。
　　4 结语
　　火灾事故调查工作是一项长期性的工作，其要求的专业性强，火灾事故调查的主要任务是调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。公安消防机构的火灾调查工作是一个不断积累经验，实现科学发展的过程，在处理各种问题的情况下，积极实现着集思广益，使得火调工作在不断的提升。火调工作是以法制为前提，以尊重科学的态度，认真吸取事故教训，研究火灾发生规律和特点，推动消防事业的发展，也是为人民服务，对人民利益负责的体现。

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