民主化和法治化是中国改革的必由之路
时间：2021-04-25 00:01:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我们今天的会议主题是“社会治理与中国道路”。我讲两个问题，第一个问题是法治问题。
社会治理不管它包含多少内容，中国能否走向法治社会，可能是我们今天的关键所在，所以我把社会治理问题讲述为中国能否建成法治社会的问题。刚才许善达老师详细讲了中共十八届三中全会之后出现的一些令他欣喜的变化，这种变化对我们研究法律的人来说，不是一个很惊讶的事情，之前我就认为中共十八届三中全会一定会做出这些决定。2012年3月，我写了一篇文章叫《必由之路》，其中讲到司法改革方面内容，第一个方面的内容我就讲到十八大之后，一定会走向县、市法院脱离地方党政管理，收归省级政府，实行人、财、物统一管理；法院内部实行法官负责制，谁审判谁负责，包括审判委员会地位降低、法院判决公开；讲到政法委必须降格；讲到劳动教养制一定会在2013年废除；讲到信访制度改革。这些措施十八大之后都应验了。但我并不欢欣鼓舞，我认为这是政府必然要做的事情，不管谁执政，都要解决这个问题，什么原因？因为人治的方式已经做不下去了，维稳的方式已经维持不下去了，中国必须要回归法治。
但是，从维稳到法治是个过程，这个过程可能会持续一段时间。我们讲社会治理，最关键的问题是社会矛盾的解决。在这个问题上，维稳和信访是联系在一起的。最近中央出台两个关于信访的文件，而这两个文件就是对十八大法治精神大方向的否定。实际上我认为，一方面政府说大方向我们应该往哪里去，另一方面还要应对实际问题。司法改革不到位，老百姓就上访，这就带来巨大的压力，这种压力就会让政府宣布的改革往后退，这个回退是很明显的。我认为在一定时间内，政府宣布的所谓的依法治国方针和实质能做到的是两回事。原因在什么地方？就在于维稳压力和矛盾纠纷处理的压力，这些压力依然在增大。所以，我们应该旗帜鲜明地提出依法治理、依法治国的目标，肯定祛司法地方化的改革，不能因为维稳压力、信访压力而改变方向。当然这个改革有一个过程。
第二个是关于中国道路问题。中共十八届三中全会提出那么多的改革，但中国道路最明确的一个方向应该是进一步走向民主。就世界范围来讲，民主是有基本的规范和社会定义的，那么中国如何走向民主，如何实现这个转型，我认为这是我们要探讨的第二个问题。这个问题我也思考了很多年，我认为中国将来一定要走向民主，可能不是简单的那种西方民主，也可能不是今天我们宣传的所谓民主，我认为未来的中国民主道路、社会转型应该从改革人大制度开始，人大制度如何改造，可能是中国能不能走向民主，能否平稳走向民主道路的一个很重要的方向性问题。人大制度应该怎么改造？我认为要从改造县级以上的民主开始。我一直认为县政改革是中国未来政治改革的突破口，而这个突破口的核心所在，就是人大制度改革，而人大制度改革的关键在于什么地方？我认为在于人大代表履职。当然选举也是很重要的，但我认为今天最重要的问题可能是怎么使人大代表真正地履行他们的职务。
这几年我们一直在基层做这方面的改革实验，就是人大代表如何履职，怎么建立履职的平台。早在很多年，我和野夫先生在四川罗江做了一项改革，建立人民代表工作室，实行专职人民代表，后来被叫停了。现在我们在四川广汉又做了一项改革，建立一个人大代表的履职平台，就是怎么当好一个人民代表，怎么知道你是人民代表，怎么能要求你去履行职务。这项改革已经做了两年，现在看来情况比较好，有些经验我认为是可以考虑的。比如说中央不允许人民代表建立个人工作室的情况，我们就在县和乡镇建立了人大代表工作室，公布了愿意接触老百姓的人大代表名单和联系方式，所有选民可以去工作室点名约见人大代表，反映问题。为了这个工作室，我们特意建立专家顾问小组。人大代表要履行他的权力，多次不履职的，选民可以把他罢免。
这项改革我们做了两年，现在能够发现一些情况，一些改变，但也是初步的。我对未来的设想是什么呢？通过选举，让兼有行政司法长官职务的人大代表退出来；通过选举，使那些能够愿意为人民办事的人做人大代表；人大代表要有相对稳定的职业，还要有适当的补助。这个可能是我们未来的改革道路。为什么选县人大呢？因为依据现有法律，县级人民代表是选举产生的，这是我们最能够从现有法律体系中找到的一个接口的地方。为什么不是乡镇一级？我从来不认为乡镇和村级选举有真正的民主建设的意义。村仅是一个社区组织，社区组织不应该进行大规模的政治化选举，社区组织的核心问题是财产问题，是财产如何确定，怎样才能不发生剥夺。乡镇是个不完全政府，真正的行政权在县级政府，而且县级政府直接面对民众，有互动关系，所以，县级机构的改革才能够真正解决今天的官民紧张关系。这与我们早些年判断中央会让县级法院和中级法院脱离地方党政关系是一样的。
在中国目前复杂的局面下，能够认真说事做事的地方就是社会治理的法治化和民主化。如何找到这样一条路径，可能是最重要的。
（作者单位：中国社会科学院）
