关于基层央行如何在保密背景下做好政务公开工作的思考
时间：2021-04-22 20:00:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近几年来，基层人民银行按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级行的要求，逐步加大政务公开力度，政务公开工作水平不断提升。但随着人民银行总行对保密工作的重视程度的日益提高，特别是“两网分离”工程的实施，以及国家的相关规定，基层央行政务公开的范围越来越狭窄，可公开的内容越来越有限。为此，本文就如何正确处理保密与公开之间关系，做好保密背景下的政务公开工作进行探讨和思考。
关键词：基层央行；保密；政务公开工作
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、当前基层人民银行在保密背景下开展政务公开工作中面临的问题
（一）可主动公开的信息十分有限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中国人民银行政务公开实施办法》的规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务事项或信息、属于人民银行内部的工作信息、研究信息及议事规则等非对外履职信息和其他依法不适合对外公开的信息不予公开。根据以上规定，《中央银行工作国家秘密范围的规定》中确认的49项秘密事项中涉及到基层分支行的事项和信息以及《中国人民银行工作秘密范围暂行规定》中明确的68项工作秘密中涉及到基层分支行的事项和信息都是不能公开的。结合《中国人民银行政务公开实施办法》看，基层分支行可以公开的信息仅有涉及本单位机构设置、职能、单位的联系方式和信访投诉方式，本单位行政许可事项及其依据、条件、数量、程序、期限等，本单位采集和生成的金融统计数据以及适合公开的适合对外公开的货币政策执行、金融稳定、金融服务等方面的专题报告等几项。而具体工作中，又因考虑到人民银行对新闻宣传口径的要求和对舆情工作的重视，基层分支行往往将本单位的货币政策执行、金融稳定、金融服务等方面的专题报告作为不宜对外公开的事项，金融统计数据也按照上级行标准对部分指标进行公开。
（二）依申请公开工作难以开展。《中国人民银行政务公开实施办法》中规定，人民银行政务公开采取主动公开和依申请公开两种方式，并对哪些信息应当主动公开、重点公开作了较为详细的分类规定，但对哪些信息可以通过依申请公开只是作了一些限制性规定。通过排除不能公开的信息，事实上可以公开信息的基本上是《中国人民银行政务公开实施办法》中规定的应当主动公开的信息，依申请公开信息的范围并没有实质性的拓展。
同时，由于《中华人民共和国政府信息公开条例》中特别提出应对拟公开的政府信息进行保密审查并设置了处罚性条款，人民银行政务公开有关制度中也通过政务信息审核办法、监督检查办法、责任追究办法等配套制度对信息发布的安全性和保密性提出了要求，并通过建立制度对失于审查或审查不严，造成失泄密的有关责任人进行处罚。因此，对于基层央行来说，一方面面对的《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》对政务公开在保密审查上的严格要求，另一方面面对的是依申请公开信息的范围、内容没有明确的规定，导致依申请公开工作难以实质性地开展。
（三）政务公开工作人员保密知识、专业知识有待提高。一是目前部分基层分支行保密岗与政务公开岗工作人员并不是同一人，政务公开专职人员对保密法规的变化、保密的新要求等掌握得不如保密工作人员全面、及时。同时，政务公开工作中，判断某一事项或信息是否属于应该公开的范畴还需要该信息产生部门的工作人员及负责人按照“谁制作，谁公开”的政务公开原则，根据政务公开的有关规章制度和《中央银行工作国家秘密范围的规定》、《中国人民银行工作秘密范围暂行规定》等作出判断。而这些部门的政务公开工作人员均是兼职，在如何正确处理公开与保密、主动公开与依申请公开的关系，如何正确确定公开范围、方式、时限等方面，由于保密知识、政务公开知识有限较难做出专业的判断。因此，可能导致该公开的公开不充分、不全面、不完整，不该公开不小心公之于众的风险。
二、在保密背景下做好政务公开工作的建议
（一）正确处理公开与保密的关系。公开是原则、保密是例外，公开与保密并重。信息作为国家的重要资源，其不同的空间存在状态，决定了其作用的发挥及价值的实现方式和实现程度的不同。信息的广泛共享性、重复利用性和无限开发性，决定了信息价值最大化的实现方式是实行信息公开，而信息公开的程度又决定了一个国家的民主进程和经济发展速度。基层央行的信息公开有利于社会公众更加了解人民银行的职能、作用和对地方经济发展所做的贡献，树立央行在公众中良好的社会形象。因此，基层央行工作人员要树立辩证统一的思想，不能把政务公开与保密要求看作对立的矛盾，而要认真学习《保密法》以及人民银行的保密规章制度，掌握好保密的范围、事项。与此同时，准确把握政务公开范围、要求，提高自身政策和业务水平，并善于在工作总经验、探索有效的工作方法，做到保密与公开两不误。
（二）进一步完善政务公开相关制度。建议人民银行总行制定《政务依申请公开实施办法》及有关配套制度，在不违反《保密法》以及人民银行保密规章制度的前的下，除详细规定依申请公开的办理流程外，应进一步明确哪些信息可以允许公民通过申请的方式在一定范围内公开，使依申请公开信息的范围宽于主动公开信息的范围，从而真正发挥政务公开在保障公民权益方面的作用。同时，对依申请公开信息的公开方式、公开渠道、公开范围以及公开后带来的影响如何进行跟踪监测评估等作出明确规定，从而确保依申请公开范围适度、不造成泄密，所公开信息不对单位、国家、行业产生负面影响。
（三）加强政务公开队伍建设。一是建立政务公开专职人员资格审查制度。参照对机要保密人员上岗资格的要求，对政务公开人员也实行资格审查制度：一是政治条件，这是由保密工作、政务公开工作的重要性和特殊性决定的；二是专业条件，如：精通保密法规制度，熟知政务公开工作规章制度、程序、公开方式等。二是加强对政务公开工作人员的业务培训。一方面上级行要加强对基层人民银行政务公开工作的领导，定期或不定期发布政务信息公开内容和公开范围指导意见，对哪些信息应主动公开、哪些信息应部分公开、哪些信息暂时不公开进行细化。另一方面上级行要加强对基层人民银行政务公开工作的监测、反馈和检查力度，及时指出基层分支行工作中存在的问题、不足，逐步提高政务公开工作人员的业务素质。
作者简介：姜文倩（1989-），女，汉，甘肃武威人，助理经济师，学士，主要研究方向为区域金融。
