深化机构改革,奏响时代乐章
时间：2021-04-05 16:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
习近平总书记在党的十九大报告中就深化党和国家机构改革作出重要部署：“党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。”我们要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，充分认识深化党和国家机构改革的重大意义和深远影响，准确把握深化党和国家机构改革的指导思想、目标和原则，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
深化党和国家机构改革是推进党和国家各项事业蓬勃发展的迫切需要。始于40年前的改革开放带来了社会主义市场经济，为适应社会主义市场经济，行政体制改革也在逐渐推进和不断调整，二者之间的内在联系不言而喻。进入新时代，面对新形势新任务提出的新要求，党和国家机构的体制机制在职能配置、行政效率、管理能力等方面与有效治理国家的要求相比，还不完全适应。主要表现在一些党政军群机构设置结构不合理，缺乏统筹，上下一般粗；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；地方政府某些领域自主决定权太小，难以释放地方活力；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众的能力需要进一步提高。转型时期暴露出的这些问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对机构设置和职能配置进行调整。
党的全面领导是深化党和国家机构改革的政治主题。党的领导是中国特色社会主义制度最大的优势。深化党和国家机构改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。这是由党在国家政治生活中的领导地位决定的。全面深化改革是在党的全面领导下进行的，深化党和国家机构改革是全面深化改革的重要组成部分，必然要坚持党的全面领导。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）明确提出，加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。一是建立巩固党的全面领导的“四梁八柱”领导体制机制，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。二是强化党组织的领导地位，理顺党的组织同其他组织的关系，更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用。三是更好地发挥优势作用，完善党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门的职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。四是科学化地实行合署办公。统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。
以人民为中心是深化党和国家机构改革的根本宗旨。唯物史观认为，人民群众是历史的主体，是推动社会发展进步的决定力量。人心是最大的政治，人民群众是我们党重要的力量源泉。党的十八大以来之所以在多个方面能够拔钉抽楔，关键是顺应实践要求和人民愿望提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作。可见，强调党的根基在人民、力量在人民，坚持以人民为中心推进中国特色社会主义伟大事业，是马克思主义唯物史观的内在要求，是中国特色社会主义的根本特征和动力所在。党的性质和根本宗旨决定了我们党必须始终坚持以人民为中心，任何时候都必须把人民的利益放在第一位，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。所以，深化党和国家机构改革必须坚持人民的主体地位，健全人民当家作主的制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，着力把以人民为中心的发展思想落实到党和国家机构履职尽责的各方面、各环节。
统筹协同高效是深化党和国家机构改革的核心要义。坚持优化协同高效原则是新时代构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的内在要求。党和国家机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求不断进行改革。政府和市场的边界一直是各个国家发展过程中辩驳激烈而又不可回避的阶段性问题，进入新时代，如何处理好政府和市场的关系成为决定经济社会发展的重要因素。因此，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，运用整体政府的管理理念，按照科学合理、权责一致的要求，优化党和国家机构设置和职能配置。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系；按照有统有分、有主有次的要求，加强相关机构的配合联动和有序协同。正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行，减少多头管理，减少职责分散交叉；省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应；把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。
全面依法治国是深化党和国家机构改革的有力保障。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求，是解决党和国家事业发展面临的各种突出矛盾和问题的紧迫需要，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必要前提。我们要决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行職责，依法管理机构和编制，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。？
（作者单位：中共吉林省委党校）
