十八届三中全会中关于行政管理的思考

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　　摘要：2013年11月9日至12日，在北京召开了十八届三中全会，全会对我国未来十年的经济、行政、财税、教育、医疗等制度在总结五年的改革经验的基础上进行了详细的规划，其中，对行政管理的改革再次成为关注的焦点。笔者借此机会对全会行政管理改革进行了思考，提出自己的见解，以后同仁参考。
　　关键词：十八届三中全会；行政管理；体制改革；宏伟蓝图
　　中图分类号：D229 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02
　　前言：
　　众所周知，行政管理体制改革是政治改革的一个重要组成部分，它的好坏直接关系到了经济体制改革的进程与深度。“全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”可见，行政管理体制的改革直接影响下一步的经济领域的改革。因此，探索构建行政管理体制改革的顶层设计并发挥其指导与保障作用对下一步的改革至关重要。
　　一、关于政府职能的转变
　　报告对行政管理体制改革明确了方向同时指出了行政体制改革的道路，并指出了改革的重点，对未来十年我国行政体制改革进行了完美的设计。早在十七大报告的时候就指出“行政体制改革要遵循行政体制自身发展的规律”，并指出“制定行政管理体制改革的总体方案”、“形成权责一致、分工合理、科学决策、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”“要以建设服务型政府为行政管理体制改革的目标”，[1]当年十七大报告中所提出的行政管理体制改革还只是一个设想，而十八大三中全会在总结十七大之后五年来的行政改革的基础上，结合现有的经济与社会实际的发展需要，在十八大精神的基础上提出了“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这一概括一是突出了我国特色社会主义的建设目标；二是在新世纪、新情况、新形势下从职能型政府转变成服务型政府的标准与要求。《决定》对行政管理的改革路径进行了详细的规划。十八届三中全会《决定》的出台，再一次将国企改革的话题热议了起来。在中国共产党第十七次全国代表大会关于国企改革提出了“转变职能、理清关系、优化结构、提高效率”而在十八大报告中明确了“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”较之十七大更加明晰、具体，也更富有了实践操作性。[2]这次十八届三中全会所出台的《决定》可谓是将国企改革落实到实处，参照新加坡淡马锡模式，《决定》允许了民间资本投资人可以买出国企15%的股份，可以说这是继企业转变职能、去行政化后的又一重大步骤，这也是行政管理体制改革的重点。
　　在行政管理制度改革中，司法行政的改革也是重点中的重点，司法改革作为中国特色社会主义政治制度的组成部分，在这次全会的《决定》中进行了详细的阐述，在这次深化行政管理体制改革的宏大布局中占有重要地位。法律是保护公民权利的最后防线，一个国家的发展离不开法律制度的保驾护航，世界上最先进的国家美国能有今天不是依靠其先进的科学技术，而是他幕后的完备的司法体系。因此行政管理制度的改革离不开司法制度的改革，我国通过30多年的改革开发，在经济上取得了全所未有的成绩，经济的发展也助推了社会的发展，而我国的司法体系却并没有像经济发展一样，快速成长，现有的很多司法制度已经不适应经济和社会发展的需要亟需改革。为此，中国共产党看到了目前司法制度存在的问题，在本次十八大三中全会的《决定》中根据十七大之后这五年的改革经验，对未来司法行政领域的改革进行了全面部署，在个别规划中虽然如提高人员素质和机构设置这些问题，屡次会议都提到过，但是这些规划是一个长期的连续性的过程，不能一蹴而就，而本次会议中《决定》规定的重点，不仅有对以往规划的进一步完善，还有对未来发展的新规划，如本次会议提出的对基层法院去行政化、地方化，保证审判权与司法权独立。都是针对近些年司法系统发生的问题，具有针对性的规划，众所周知，基层法院是保证公民民主权利，最根本的保障，但是由于以往我国经济的落后，基层法院的人、财、物都受制于当地的政府，法院、检察院只是作为政府的一个职能部门。为此，十八届三中全会提出了，地方政府与检察院、法院分离，这是司法改革的重要一步。近些年冤假错案频繁发生，一次次的对司法制度发出了挑战，法院、检察院被一次次的推到风口浪尖，如何防止冤假错案的发生，如何能保障公民的权利。在本次的司法行政改革中最高法院下发了《关于建立健全防范冤假错案工作机制的意见》要求坚持疑罪从无原则，这可以说是中国司法改革历史重要的里程碑。在防止冤假错案，维护公民自身权利起到了重要的作用。
　　二、将政府与市场关系从新定位
　　对于市场资源的配置，是应该遵守市场规律，还是服从政府的指导，这一直是我国开展行政管理体制改革以来的重点，经过深入的调查和经验的终结，我们意识到以为计划经济时期政府指导市场定价，这是违背了市场规律，不利于市场资源的优化配置，为此，我国自上个世纪开始进行行政管理体制改革，就是一直想理顺，政府、市场、社会这三者的关系。本次十八大三中全会在以往的改革方案中又进一步明确“要加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这在以往的报告中是没有提到的，尤其是“创新行政管理方式”是本次会议的亮点。[3]在遵守市场规律，建设法治政府，创建行政管理新方式，这些思想不仅意味着党的领导人思想观念的转变，同时在我国转型进程中，赋予了它更多的实际内容。首先，要明确一点资源的配置是根据市场来决定的，政府不再对资源配置起决定作用。其次，以往政府不仅在宏观上指导市场，同时在微观经济发展方面其所干涉的权利也过大，这严重破坏了市场的基本运行规律，政府重视的是资源的价格，而市场重视的是资源的最大优化，所以在未来的行政管理体制改革中，不是政府管理的事情，就要放手，就要发给市场自身调节。第三，将权力归还与市场，不仅仅是指将行政审批程序进行改革缩短或消灭，这只是量的变化，不能从根本上解决问题，要想资源能得到优化配置，就要大跨步的进行质量上的变化，也就是说要将负面清单和权力清单分清楚，确定哪些不应该是你管的，就要还给市场。最后，要创新发展方式，要以有利于寻租腐败为目标，通过理顺政府、市场、社会三者之间的关系来对政府与市场之间的关系从新定位。这也是本次十八届三中全会行政管理体制改革所最求的目标，也是整个三中全会决定中的亮点之一。

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