印度风电立法与政策研究
时间：2021-03-01 16:03:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：印度是全球领先的风电大国，在《电力法》等多项立法的制度框架下，印度中央和各邦政府采取了保护价收购、强制并网等强制性政策和发电量补贴等激励性措施推动风电产业发展，取得了明显的政策效果。近年来，印度风电政策从传统的投资额优惠转向可再生能源配额等优惠措施，但仍存在专门性立法欠缺、部分政策和规划间存在矛盾等问题，有待进一步完善。
关键词：印度 风电 立法 政策
一、印度风能开发概况
印度是全球最大的风能开发利用国之一，拥有世界领先的风能市场规模。目前，印度全国发电装机总量的8.5%来自于风能，2011年度，印度吸引了折合103亿美元的清洁能源投资，约占全球清洁能源总投资的4%。在该年度，印度风电新装机总量为3019MW。
二、印度风能开发各个阶段及相关立法与政策内容
印度发展可再生能源的主要推动力源于上世纪七十年代发生的两次“石油危机”后提出的能源自给要求。1981年，印度科学技术部设立了专门的可替代能源委员会（CASE），开始统领全国的可再生能源开发利用工作，正式拉开了印度风能开发的历史大幕。从这一时期开始至今，印度的风能发展可概括为如下几个阶段：
（一）机构设立和技术示范研发阶段（1981—1990）
1、成立相关机构
最初，印度可替代能源委员会（CASE）主要负责可再生能源发展的项目规划工作，同时也负责进行风能等可再生能源的研发和统筹工作。1982年，在印度能源部之下又设立了一个独立的机构——非传统能源局（DNES），该局委托印度热带气象研究所出版了印度第一部风能资源评估件。
此外，一个隶属于DNES被称作印度可再生能源开发机构（IREDA）的国有有限责任公司在1987年建立起来，该机构专门从事融资协助工作，为可再生能源和能源效率项目提供有期限的“软贷款”（soft loans）。
1984年在DNES支持下，第一个私人所有的直接接入电网的风力发电机组开工建设，该机组位于印度西部古吉拉特邦（Gujarat）的Verawal地区，1986年DNES又在四个邦启动了5个装机容量550KW的示范性风电场项目。
印度政府十分重视与其他风电先进国家的合作以更快的发展其风电行业。1988年，丹麦援助机构（DANIDA）在印度援助建设了两个分别在古吉拉特邦和泰米尔纳德邦的10MW的商业项目，这是印度最早的一批大容量接入电网的风电示范项目。这些示范项目和鼓励政策一起为印度风电大发展奠定了基础。
2、制定相应规划目标
印度政府在第七个“五年计划”（1985—1990）中开始启动旨在探索在市场引导策略下开发包括风能在内的可再生能源的国家级规划，该规划设定的预期目标是20GW（后来调整为到1990年达到45GW，2010年达到49GW，2012年达到102GW）。
3、出台相关鼓励政策
为了实现上述新能源规划，印度政府为私有投资者提供了许多鼓励性政策，其中主要的财政鼓励措施有：一是在项目建成第一年固定资产100%加速折旧。二是对所售风电电力收入5年内免征所得税。三是强制性要求各邦电力委员会按指定价格收购电力。四是向大型和中小型风电设备制造商提供产业现状报告，使得这些企业能够从税收优惠期中受益，减少关税和消费税，放宽外国投资限制。五是一些邦允许风力发电的第三方直接销售。六是“储蓄”（banking）和“过网”（Wheeling）的便利优惠。①
（二）市场开放和自由化阶段（1991—2003）
1991年开始，印度政府实施鼓励私人投资进入风能开发领域的政策，电力市场开始向国内和国外私人投资者开放。
1、非传统能源部的设立
1992年，建立10年的非传统能源局（DNES）升格为非传统能源部（MNES）。在这一阶段，更为细致的开发利用可再生能源的政策指导得以制定，同时，MNES制定了在第八个“五年计划”（1992—1997）中通过鼓励私人投资者参与将风电容量提升到500MW的发展目标。
2、财政激励措施的实施和修订
MNES实施了很多实际的财政激励措施和政策以鼓励私人投资者进入可再生能源领域，包括对各邦如何设计各自市场导向激励措施的指导细则等，并于1993年发布了相关件，对加速折旧、与“储蓄”、“过网”和第三方销售相关的优惠措施等都做了一定程度的修订。1995年印度政府还正式公布了第一个技术标准及证书和项目程序指南。但在这一阶段，印度仍然还没有一个全局性的长远风电发展战略，技术上的研发也只停留在风速数据的采集等方面。
3、发挥世界银行等国际机构在风电发展中的作用
从1993年到1999年，世界银行在通过IREDA在印度实施了总数为1.95亿美元的可再生资源开发项目（RPD），该项目旨在支持商业规模的可再生能源开发。
（三）通过电力立法促进发展阶段（2003—2008）
2003年，印度国会通过了《电力法》（Electricity Act 2003），该法针对风能等可再生能源规定了相应的鼓励措施，在很大程度上促进了并网和离网风电业的发展。②《电力法》还对中央和各邦政府提出了有时间要求的政策措施，要求各邦电力管理委员会（SERC）逐步提升总电力消费中的可再生能源发电份额。③
在《电力法》的基础上，又制定了2005年《国家电力方针》（National Electricity Policy 2005）、《国家电费方针》（National Tariff Policy 2006）和《农村电气化方针》（Rural Electrification Policy 2006），这些更为具体的政策件进一步强调了可再生能源份额和优惠费率的重要性，设定了提高和管理可再生能源的具体要求。
