浅谈中国自然垄断产业的改革方向
时间：2021-02-09 16:02:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】随着我国社会主义市场经济体制不断改革和完善，经济市场化、全球化的进程不断加快，为应对新形势新的挑战和机遇，经济行业必须进行改革和转型。自然垄断产业是国民经济中最为重要的组成部分，有着举足轻重的非凡意义。伴随新时期的发展，自然垄断行业的运行和管理有必要进行相应的改革。中国石油天然气，是我国自然垄断产业的最具代表性的，它的改革推进直接影响到国民经济的稳定发展，直接影响到人们的生活生产，直接影响到社会的可持续进步。如何做好中国石油天然气这一自然垄断产业的市场化改革，提升我国石油天然气行业的国际竞争力和生命力，是当前具有重大意义经济改革课题。
【关键词】中国；自然垄断产业；石油天然气行业；改革方向
0. 引言
改革是进步和发展的直接体现。对于中国自然垄断产业石油天然气来说改革势在必行，以保证能源安全和石油天然气可持续供应[1]。改革开放30多年来，我国石油天气行业有一定程度的改革，但受计划经济的影响较大，改革并非一朝任务，是个长期的历程。进一步深入市场化改革，实现政企分开，转变政府职能；引入市场竞争机制，提高市场化效应；建立市场准入机制和投融资体系；同时，建立现代的企业管理制度和运营机制，改革价格体制；形成多元化的产权制度等以推进市场化的改革，是我国石油天然气这一自然垄断产业重焕生机和国际竞争力的唯一出路。
1. 当前中国石油天然气的特性
1.1事关国家的稳定和安全
随着社会经济的不断发展，对于石油、天然气等常规能源的需求也日益增加，使得能源的日趋衰竭，能源的发展直接关系到经济和社会发展。世界各国都十分重视能源安全。如今，掌握了能源的主动权，则掌握了经济发展的主动权，也掌握了国家之间进行较量的先机。应该积极做好：第一，加大国内的石油天然气等能源产业的改革和发展力，提高国内企业的国际竞争力，提升能源的可持续供应和国内保障机制。第二，争取最大限度的对世界能源资源的争夺。深化改革石油天然气产业市场化，提升国际竞争力，强化应对风险的能力，有利于国家安全建设。
1.2事关现代化建设和民生建设
我国的现代化经济建设中离不开能源，石油天然气等能源则是国民经济发展的基础性产业，对整个国民经济的价值链有着直接的影响，且影响着各个行业的发展。随着我国现代工业化的推挤以及人们汽车消费的大众化，石油天然气需求量日趋增加，以至于对进口的要求的不断提高。我国正处于现代化工业建设的关键时期，必须保证好能源的持续性供应和成本低效益高的需求[2]。石油天然气的改革直接关系到我国现代化建设和民生的建设。
1.3改革的关键时期
改革开放至今，我国自然垄断行业等竞争型行业的改革都有一定进展和成效。但是，石油天然气的改革却没有很好的跟上步伐，成为其他行业进一步的改革的压力和阻碍。当前，我国石油天然气的改革是行业发展需求不成熟，供应不到位的情况下进行的，存在诸多的问题和矛盾。一直以来，我国石油天然气行业是以国民经济和国有企业作为主导的，收计划经济体制的影响较深，以及资源的分割状况较为严重，不同的利益汇集一起，难以区分[3]。我国石油天然气的特性决定了其改革具有特殊性。
2. 我国石油天气行业的经济技术特点
2.1规模化的经济性
石油天然气行业属于资金密集型产业。从此角度看，石油天然气行业有着较强的规模化经济性，主要体现在资源分布广，开发的成本高，输送投入大，技术性安全性强。自然垄断行业的一个表现就是规模化经济，如何处理规模经营和垄断，是改革的重点，决定着行业能否很好的发展，是否有着很大的竞争力[5]。
2.1一体化经营
我们通常生活生产使用的汽油、煤气、天然气等，都是由石油天然气行业经过开发勘探、管道运输、销售使用等不同环节进行的，每个环节都具有一定的作用，相互是密切联系的。一旦一个环节出现问题，都会影响到其他环节的成本及收益。因而我国的石油都是采用上下级的一体性经营模式。
2.3自然垄断和竞争业务交叉
由于石油天然气行业的一体性经营的特点，使得自然垄断业务和竞争业务交叉。主要体现在石油天然气的开发勘探和销售两个环节都有着市场竞争性的，管段运输有自然垄断性。竞争性业务必须在市场作用下进行，但自然垄断环节的经营者却极少，可能出现垄断经营。
2.4技术和环境影响大
石油天然气的开发需要勘探、钻井、管道等不同的技术联合完成。各项技术的先进与否直接影响到石油天然气的开发质量和效用。技术的进步对于我国的石油天然气行业的作用越来越大。在能源开发利用过程中，必须考虑对生态环境的影响。减少和治理石油能源开发利用带来的生态环境问题，是当前石油天然气行业改革的重点之一。
3. 我国石油天然行业改革的方向
3.1完善政府管理体制
我国石油天气行业运营管理模式是政企管理，政府起到了主导作用。各个政府部门对自我职能进行集中分散，分散之后仍保留行政职能。建立了综合性的能源政府管理部门，以行业发展为基点，建立相应的监管机构，分开政府的制定和监管职能，实现依法监管，完善各项行政审批等制度，加强技术、安全、环保等领域的社会监管。
3.2价格体制
价格的市场化改革是行业进行改革的最大难题。目前，我国现阶段，在市场竞争局面的形成，市场化经济的体制，市场化的法律法规等配套条件都不够成熟，改革进程应该环环推进，将石油天然气的发展现状和行业特点作为改革的依据，科学合理的进行市场化价格改革。
3.3现代企业制度的建设
我国国有企业的改革和重组，应该以建立在现代企业制度为目标。对于石油天然气自然垄断行业等国有企业更是如此[4]。合理的公司治理结构，有利于权责统一，有利于实现经营权和所有权的彻底性的分离。完善经营机制，有利于核心竞争力的提高。石油天然气行业，在我国国民经济中有着主导地位，进行现代化企业制度，进行股份制改革，有利于社会主义国有资本和社会资本的融合，有利于行业的发展，形成多元化的市场体系，推进行业市场化进程。
