优化税源结构,夯实财政收入
时间：2021-01-25 16:07:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2010年度，张家界经济发展持续走强，全市实现GDP242.48亿元，增长14.5%，旅游收入125.32亿元，增长25.1%，财政收入突破21亿大关，增长22.63%，税收收入持续快速增长，累计完成15.56亿元，同比增长23.52%，其中地税部门完成96430万元、国税部门完成59170万元，全市202户纳税大户（100万元以上）完成税收收入近10个亿，为财政收入再创新高做出了贡献。在新形势、新任务、新挑战的背景下，如何优化税源结构，提高收入能力，建立一个财政税收与产业结构协调发展的经济运行机制，是张家界经济发展中必需解决的当务之急。
一、纳税大户现状
（一）总体态势
税收增长势头良好，大户实力不断壮大。从纳税户数看：全市纳税大户从上年的118户增加到了202户，同比增长71%。其中1500万元以上的大户从上年的7户增加到了9户；1000万元以上的大户从上年的14户增加到了20户；900-1000万元的大户从上年的空缺新增到4户。从纳税总额看：全市纳税大户共计纳税99592.42万元，同上年相比增加33542万元，增长50.78%，占全市税收收入总额的64.02%，比上年增长了9个百分点。从纳税行业看：全市五大行业纳税超亿元，依次为批发零售、房地产、电力、建筑业、旅游业，拥有144户纳税大户，合计纳税7.95亿元，占全市总税收额的半壁江山，为51.09%。
（二）结构分类
按经济性质分：国有企业纳税大户有75户，同上年52家相比增长44.23%，占大户总数的37.13%，共计纳税55025.39万元，同比增长25.16%，为大户总纳税额的55.25%，非国有企业纳税大户127户，同上年66家相比增长92.42%，占大户总数的62.87%，共计纳税44567.03万元，同比增长90%，为大户总纳税额的44.75%。按隶属区域分：纳税大户主要分布在市本级、永定区共有的市城区与慈利县两大区域（见附表一）。市本级大户66户，共纳税52590.21万元。
占202户大户纳税额的52.81%，主要有建筑、金融、房地产、宾馆酒店、电力和批发零售业；永定区40户，共纳税10901.16万元，占202户大户纳税额的10.95%，主要有房地产、建筑、批发零售和非金属矿物制品业；武陵源区22户，共纳税10005.11万元，占202户大户纳税额的10.05%，主要有旅游设施及资源型企业和宾馆酒店业；慈利县48户，共纳税18210.63万元，占202户大户纳税额的18.29%，主要有房地产、建筑、电力和黑色有色金属矿采选业；桑植县26户，共纳税7956.11万元，占202户大户纳税额的7.99%，主要有房地产、煤炭开采洗选、建筑和电力业。按三次产业分：纳税大户在国民经济第一产业中空缺；第二产业纳税大户86户，同上年44户相比增加42户，共计纳税32345.66万元，增加11623.36万元，增长55.09%，占202户大户纳税总额的32.48%；第三产业纳税大户116户，同上年74户相比增42户，共计纳税67246.76万元，增加20548.31万元，增长44%，占202户大户纳税总额的67.52%。按行业性质分：制造业一直成为经济发展的短腿（见附表二）。工矿制造业27户，同比增加9户，共纳税6808.76万元，占202户大户纳税额的6.84%。其中金属矿采选业7户纳税2526.1万元；非金属矿物制品业7户纳税2033.47万元；煤炭开采洗选业6户纳税1595.93万元；非金属采选业2户纳税1798.47万元。电力生产供应业18户，共纳税14765.6万元，占202户大户纳税额的14.83%。建筑业41户，共纳税10771.3万元，占202户大户纳税额的10.81%。房地产业为49户，共纳税16746.69万元，占202户大户纳税额的16.82%。批发零售业11户，共纳税24705.17万元，占202户大户纳税额的24.81%。金融业19户，共纳税9459.34万元，占202户大户纳税额的9.5%。旅游业25户，共纳税12539.96万元，占202户大户纳税额的12.59%，其中旅游设施及资源型企业12户，纳税10149.83万元；宾馆酒店业12户，纳税2276.94万元；旅游文化演艺业1户，纳税113.19万元。
（三）税情特点
1.三个明显增长
投资税收明显增长：新增纳税大户主要表现在社会固定资产投资项目的增长上，以基础设施项目与城市建设工程为内容的建筑房地产行业的增长尤为明显，建筑业、房地产业大户纳税额同比增长幅度分别超过3.32倍和1.56倍。旅游税收明显增长：随着旅游形势回暧升温，旅游税收出现一波快速增长，旅游业大户共纳税12539.96万元，同上年相比增长41.11%，占全市税收总额的8.06%，旅游资源型设施及企业、宾馆酒店业和旅游文化演艺业成为旅游税收的主角。以上两块成为地税部门征税的主要来源。矿产税收明显增长：随着金融危机影响的减弱，工业矿产采洗选业出现恢复性增长态势，特别是非金属矿、金属矿采选业表现突出，分别增长2.3倍和1.5倍，带动整个矿产开采业的回升增长。
2.三个比重大
国家垄断行业税收比重大：烟草、金融、电信、移动、石化等国家垄断企业在我市税收总量中份额较大，尤其是市烟草公司以年纳税额2.16亿元稳据大户榜首，占全市总税收的13.89%，远远超过第二大户1.81亿元。清洁能源水电税收比重大：清洁能源水电生产与供应行业一直以来就是我市财政税收的基础性税源，山高水急，水电清洁能源丰富，成为工业税源中的支柱行业，水电行业大户拥有17户，共纳税13494.9万元，占全市总税收的8.7%，水电加上烟草行业成为国税部门征税的主要来源。旅游资源企业税收比重大：主要是指旅游景区基础设施及资源型企业贡献的税收占全市税收总额的比重相对较大，旅游设施与资源型企业大户密集，多达12户，千万元大户就有4户，共纳税10149.83万元，占全市总税收的6.53%。
3.三个增收空间大
我市GDP财政贡献率以及税负比重与全国全省、外部同类旅游地区以及内部区域之间相比差距较大，两种比率都相对较小，财政税收潜在增收空间大。
与全国、全省来比税收增收空间大。国家财政收入8.31万亿元，GDP为39.8万亿元，全省财政收入1862.9亿元，GDP为15000亿元，财政贡献率分别为20.9%、12.4%，我市财政收入为21.15亿元，GDP为242.48亿元，财政贡献率仅为8.7%。仅占全国、全省财政贡献率的41.6%和70.2%。
与同类旅游区来比税收增收空间大。桂林市财政贡献率为10.92%，税负比率为8.9%；黄山市财政贡献率为14.32%，税负比率为11.67%；三亚市财政贡献率为30.8%，税负比率为29.13%；丽江市财政贡献率为18.1%，税负比率为15.27%.我市经济对财政贡献率以及税负比率为8.7%和6.4%都远低于其他同类旅游地区（见附表三）。
附表三 2010年同类旅游地区GDP对财政贡献及税负比率统计表单位：亿元
与内部各区域来比税收增收空间大。以宾馆酒店及交通运输车队行业为例分析：永定区宾馆酒店企业和武陵源区交通运输车队企业无论是床均税额或车均税额还是户均税额两项指标都与市均水平相差甚远，税收管理增收空间大。
