发电企业安全生产目标管理研究与实践
时间：2021-01-21 08:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：安全生产目标管理是发电企业安全生产管理的有效手段之一。本文对安全生产目标管理的理论基础、主要环节进行简要介绍，对目前电力企业安全生产目标管理中存在的普遍问题进行深入分析，并对如何推进安全生产目标管理提出了思考和建议。
关键词：发电企业;安全生产;目标管理
安全生产目标管理是电力系统多年以来行之有效的好传统、好方法，既符合电力生产的特点和规律，又适应我国以大容量、高参数为主的现代电力生产管理实践的需要，因此一直是电力系统各企业的通行做法。实施安全生产目标管理能够调动各级领导和广大职工的积极性，是企业落实安全生产责任制的有效方式，也是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础，对企业保持安全发展、实现长治久安具有重要意义。
1 安全生产目标管理概述
（一）目标管理理论基础
目标管理是美国管理学家德鲁克于1954年提出的管理学理论，目标管理的基本思想是根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标;然后将总目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出各层次、各部门直至每个人的分目标，使总目标指导分目标，分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系，最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。
安全生产目标是指在一定时期内对安全生产管理绩效的期望成果，其期望值通常是比现有的水平有所超越，往往需要付出一定的努力才能够获得。按照时间划分，安全生产目标可以分为总体目标和年度目标，按照层级划分，又可以分为公司级、部门级、班组级和个人级目标。所谓安全生产目标管理是指在一定时期内，根据企业经营管理的总目标，从上到下确定安全生产目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。
（二）安全生产目标管理的主要环节
安全生产目标管理是遵循管理学中PDCA循环开展工作的，主要包括目标的制定（P）、目标的控制与落实（DC）、目标的监督与考核（A）三个环节。
（1）目标的制定。制定出科学、合理的安全生产目标是实施目标管理的前提。企业应制定明确的总体和年度安全生产目标，明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、管理等方面的各项安全指标，并由企业负责人签署文件正式下发执行，并传达至企业的每一位员工。
（2）目标的控制与落实。企业应按照组织机构，把公司的安全目标分解到部门（包括外协单位）、班组和个人，分别确定相应的分级安全生产目标。企业各级应结合电力生产的特点和任务，尤其是工种、工作性质的不同，按照安全生产职责，制定保证本级实现安全生产目标的具体控制措施。
（3）目标的监督与考核。企业应制定安全生产目标考核办法，要对未实现安全目标的条款、安全目标监督、检查、考评、通报、纠偏等方式作出明确界定。应定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查，定期落实安全生产目标激励措施，对安全生产目标完成情况进行评估与考核。
2 安全生产目标管理过程中存在的问题
责任制是安全生产管理工作的灵魂，安全生产目标管理对发电企业有效落实安全生产责任制具有较强的推动作用，但在实施安全生产目标管理的过程中，也存在着一些共性问题。
（1）发电企业总体目标与具体目标混为一体
部分发电企业未制定总体安全生产目标，或者将总体安全生产目标与具体的年度安全生产目标混淆。总体安全生产目标是一定时期内或主要负责人任期内，对本企业安全生产的总体规划目标或者要求，与具体的年度安全生产目标不同，是一种更为宏观的战略性目标，只有在总体目标的指导下，才能明确制定逐年改进的年度安全生产目标。
（2）安全生产目标的设置不合理
部分发电企业的年度安全生产目标与各级政府、能源监管机构、上级单位等的要求出入较大，有的分类有疏漏，有的细分不结合实际情况，尤其是个别主管单位下达的安全生产目标本身就存在问题，使企业安全生产目标层次不鲜明、差异性较大、逻辑不连贯、未用简洁、明了的文字表述。部分发电企业在制定安全生产目标过程中仍引用已经作废的标准规范，在各级目标中经常出现"特大事故"、"重大事故"、"电网事故"等字样。部分发电企业安全生产目标太严厉，根本无法实现，有的描述又过于笼统，无法跟踪考核。
（3）安全生产目标分解过程中未形成严密的逻辑关系
部分发电企业在制定公司、部门、班组、个人安全生产目标时，未考虑上下级层次关系，有的企业四级控制目标一摸一样，没有真正做到层层分解、人人有指标。部分发电企业未理清组织机构之间的关系，未根据相应机构的安全生产职责具体分解安全生产目标，导致部分分解的目标未有效落实到相应的主体上。
（4）安全生产目标相应的保证措施不完善
部分发电企业虽然对安全生产目标进行了制定和分解，但未明确相应的具体保证控制措施，致使安全生产目标与日常具体的安全生产管理工作脱钩，无法有效指导安全生产工作的开展。部分发电企业安全生产目标控制措施千篇一律，均为泛泛的描述性语言，缺乏可执行的具体措施和有针对性的工作内容。
（5）安全生产目标未制定相应的考核办法或无激励措施
部分发电企业安全生产目标缺乏有效激励，形成安全生产目标与日常考核奖励"两张皮"的现象，目标管理时紧时松，没有制度严格约束，出现干好干坏一个样的状况，没有形成良好的竞争和激励机制。无法及时确认和兑现安全生产目标奖惩措施最终会导致安全目标意识逐渐淡化、逐级衰减，对基层班组、员工的安全生产积极性造成一定的打击。
（6）安全生产目标管理过程中缺少监督检查
部分发电企业在安全生产目标管理过程中未定期开展有针对性的检查和评估，也没有定期进行目标实现情况和奖励考核情况的发布，尤其是对于各级安全目标的适宜性，没有从电力生产实践中折射出的普遍问题、重复发生的问题中来控制、约束。缺少过程监督的的安全目标管理，难以形成切实有效的"以目标促管理"的安全生产工作氛围。
