【国家“十二五”规划中的宁夏关键词】宁夏十二五规划
时间：2020-08-17 07:21:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2011年3月14日，第十一届全国人大四次会议审查批准了国家“十二五”规划《纲要》。在这本厚重的中国未来5年发展蓝图中，除了普惠制的政策措施外，宁夏有10项内容被列入其间，这在我国5年规划历史上是极为罕见的。它从一个侧面体现出宁夏在整个国家规划中战略地位的上升，也有力说明了自治区党委和政府多年来所提出的发展战略既符合科学发展观的要求，符合国家的总体战略，也反映了自治区党委政府工作的卓越成效。这10项内容，归纳起来主要是3个方面：发展战略，西海固民生，基础设施建设。
大战略布局谋篇 大发展呼之欲出
沿黄经济区被纳入全国“两纵三横”城市化发展战略。2010年3月，国家主席、总书记胡锦涛来宁夏考察时指出，“黄河金岸建设是一件一举多得的好事”。2010年9月，全国人大常委会委员长吴邦国来宁夏考察时又指出，“宁夏的发展可以考虑按一个城市来规划”。中共中央国务院《关于深入推进西部大开发战略的意见》明确提出建设宁夏沿黄经济区的任务，国家“十二五”规划《纲要》和《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》都将宁夏沿黄经济区列为18个国家层面的重点开发区之一，这标志着宁夏沿黄经济区上升为国家战略。建设宁夏沿黄经济区是中央对宁夏的期望，是历史赋予宁夏的重大使命，是宁夏实现跨越发展的又一重大历史机遇。
建设沿黄经济区条件优越，意义十分重大。从空间战略布局方面，立足沿黄经济区，带动中南部地区、服务能源化工“金三角”地区、面向阿拉伯国家及穆斯林地区，构筑“一核三区”的空间战略格局。从战略定位和任务方面，宁夏正在或已经致力于将沿黄经济区建设成为现代产业集聚区、统筹城乡示范区、内陆开放试验区、生态文明先行区、民族团结进步和谐区。从发展思路方面，宁夏确定了“三带一洼地”的发展战略，即着力推进形成沿黄城市带，统筹区域城乡一体化发展；着力加快现代农业、新型工业、现代服务业发展，构建现代产业带；着力扩大对外开放，构筑内陆开放带；着力推进体制改革和机制创新，形成西部大开发政策洼地。将宁夏沿黄经济区建设成为国家重要的能源基地，西部大开发的重要引擎，西部转变经济发展方式示范区，西部重要的服务基地，我国面向阿拉伯国家及穆斯林地区开发的前沿阵地。
宁东能源化工基地被列为全国5大能源建设基地。宁东-鄂尔多斯-榆林能源化工“金三角”是我国罕见的能源富集区，化石能源储量达20000亿吨标准煤，占全国的47.2%，是我国能源发展格局中唯一可集中开发的特大级能源基地。尤其是沿黄经济区“水、土、煤”组合优势明显，生态环境良好，是能源“金三角”地区最适宜发展能源加工、储备基地和服务基地的区域。宁夏地处西北内陆，承东启西、连南接北，是西部的东部、东部的西部，处于新亚欧大陆桥的中枢位置，国家规划建设的西气东输管线和中亚、中东油气管道都要经过宁夏，所以说宁夏是“站在煤山上，骑在油管上”，建设国家特大型能源加工、转换和储备基地具有无可比拟的优势。随着能源化工“金三角”的深入开发，新疆及周边煤炭和中东中亚油气资源的进入，宁夏规划在中卫建设新宁能源化工基地，对于保障国家能源安全具有重大的战略意义。
被列为全国“两屏三带”生态安全战略的重要组成部分。主要包括以六盘山为主的黄土高原区和以腾格里、毛乌素沙漠边缘为主的北方防沙带。近年来，宁夏加大生态建设和保护力度，取得了显著的成效，国家林业局全国荒漠化调查显示，近5年来，宁夏减少荒漠化面积110万亩，消减速度居全国前列。《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》也明确提出“将宁夏建成全国防沙治沙综合示范区、建设西部重要的生态安全屏障”。随着国家“十二五”规划和全国主体功能区规划的深入实施，必将极大促进我区生态建设和保护。
宁夏引黄灌区与河套平原一并被纳入全国“七区二十三带”农业战略。这标志着引黄灌区作为我国西北地区重要的商品粮生产基地已被纳入保障国家粮食安全和食物安全的7个重点区之一。黄河流经宁夏397公里，引黄灌溉条件便利，土地肥沃，有耕地1600多万亩，待开发荒地1000多万亩，光热条件好，昼夜温差大，工业污染少，农产品品质优，农业优势十分明显。沿黄经济区枸杞、酿酒葡萄、红枣、清真牛羊肉等农产品品质独特，享誉国内外。今后我区重点建设优质粮食产业带、特色林果产业带、绿色有机瓜菜产业带、生态渔业产业带、高端乳制品产业带、清真牛羊肉产业带。充分发挥贺兰山东麓酿酒葡萄“原产地商标”和“地理标志”的独特优势，大力发展具有自主知识产权和文化蕴涵的酒庄、酒坊，打造集观光采摘、酒庄体验、度假休闲为一体的国内一流、享誉世界的贺兰山东麓70万亩葡萄文化长廊。此外，我区还立足宁夏清真牛羊肉优良品质，充分发挥回族自治区“清真品牌”的独特优势，将宁夏清真食品认证标准升级为行业标准和国家标准，尽快实现与国际清真认证标准（Halal）接轨，形成国内统一、国际认可的相互认证机制，重点引进培育一批竞争力强的食品加工企业集团，以沿黄经济区800万只肉羊和80万头肉牛清真牛羊肉产业带为基础，打造我国面向阿拉伯国家及穆斯林地区的清真食品集散地。
大民生汇集山区 西海固托起希望
“西海固”是宁夏的“半壁江山”，是典型的民族地区、革命老区和贫困地区，是宁夏经济社会发展中的重点和难点地区。在国家“十二五”规划《纲要》和中共中央国务院《关于深入推进西部大开发战略的意见》中，都将西海固地区列为我国18个最为贫困的连片特殊困难地区。
西海固地区的发展始终牵动着中央领导的心，党的三代领导集体都多次到这一地区考察指导，对西海固的发展作出过专门指示。全国人大也高度关注西海固的贫困问题，连续6年将宁夏代表提出的7项建议列为全国重点督办建议。吴邦国在今年的《人大工作报告》中专门提到：“加强对代表建议的跟踪督办，推动西海固地区饮水安全和生态移民搬迁等一批民生问题的解决”，这是人大工作报告中唯一提到的具体的区域地名，充分表明了中央对西海固地区发展的高度重视和亲切关怀。
没有西海固地区的脱贫，就没有宁夏的小康。在全国加快推进全面小康社会建设的新形势下，宁夏将紧紧抓住新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴和国家加大解决民生问题力度等重大机遇，进一步创新思路，着力推进山川统筹发展，从根本上解决该地区贫困问题。
夯实基础 凸显区位优势
宁夏的落后很大程度上是基础设施的落后。迄今为止，银川是我国省会城市中除拉萨外唯一没有通铁路客运专线的城市。对外通道不畅已成为制约我区经济社会发展和建设内陆开放型经济的最大瓶颈。
在国家“十二五”规划《纲要》中，银川河东机场被确定为全国8个重点扩建的机场，银川―西安铁路、宁夏境内包兰铁路已被纳入国家快速铁路网。在“十二五”期间，将开通银川至北京、西安等城市的动车组，构建银川至西安、兰州、呼和浩特、太原等毗邻城市“3小时通勤圈”和银川至北京、郑州、成都等省会城市“五小时通勤圈”。“十二五”期间将建成银川河东机场三期扩建工程，开通国内所有省会城市及计划单列城市的直飞航线，开通银川至迪拜等国际航线，实现银川至韩国、日本的旅游客运包机和银川至中东国家的客货运包机运营，把银川河东机场建成西北重要的区域支线综合枢纽和我国对中东、中亚地区货运的重要节点和物资集散地。这些对外通道的建设，将对我区加强与能源“金三角”地区、西部地区、中东部地区开展经贸合作，尤其是面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放，发展内陆开放型经济起到至关重要的作用。■
（本文作者系自治区发改委主任）
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