喀什经济开发的产业与政策选择|喀什开发政策的现状
时间：2020-03-28 07:48:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
自2010年5月，中央新疆工作会议上，正式批准喀什设立经济特区以来，喀什已成为吸引全国目光的一块热土。 从整个国家经济发展看，“十二五”期间，西部地区的经济发展具有重要意义。从西部地区的经济发展看，喀什的开发对西部地区具有经济发动机和火车头的作用。因此，开发喀什对我国经济发展而言是一件带有战略意义的大事。目前国家已经把喀什开放纳入国家沿边开放的整体战略，赋予了国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策。
喀什将成为中国向中亚、西亚、南亚出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，连接国内和国际市场的欧亚大陆桥关键节点。因此，如何使喀什开发在规划、起步阶段走得更好，关系到今后喀什的长远开发进程，关系到我国西部经济的长远发展，关系到我国的整体经济发展。最近笔者有机会对喀什进行了初步考察，感觉喀什正处于经济大发展的萌动之中，对喀什的产业发展有了一些想法，写下来作为开发喀什的参考。
喀什开发的比较优势
首先，喀什最突出的是区位优势。喀什属于古疏勒之地，自古乃中国戍边或西进之战略要地。喀什作为我国最西端的城市，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度五国接壤，边境线888公里，战略地位重要。有红其拉甫、卡拉苏等五个口岸对外开放。随着南疆铁路贯通、2004年喀什航空口岸开放和喀什至巴基斯坦伊斯兰堡通航，喀什已经成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大通道、向西开放的基地，战略地位日益突出。
喀什周边接壤国家众多，对推进中国与中亚、西亚乃至南亚国家的经济交流，推动中国与中亚地区国家的一体化，具有不可替代的作用。中国内地的巨大生产能力向中亚、西亚乃至南亚流动，必须以喀什为基地和中转站。
喀什与新疆周边地区的铁路、公路初具规模，比较便利。电讯、电力、燃气等基础设施建设也比较完备。
其次，喀什地区历史、文化、自然旅游资源丰富。喀什有着悠久历史、灿烂文化。喀什市居住着维、汉、回、乌兹别克等13个民族，少数民族人口占80％以上，是新疆维吾尔族人口最稠密的地区，维吾尔族的文化、建筑、艺术都在这里体现，具有浓郁的维吾尔族风情。伊斯兰文明在这里也有丰富的遗产。
公元前60年，西汉于疏勒设西域都护府，唐代为著名的“安西四镇”之一的疏勒镇。十五世纪海路开通前，喀什作为古“丝绸之路”的交通要冲，是中外商贾云集之地。中国历史上长期形成的西域文化和丝路文化在这里得到突出体现。张骞、班超等人在这里创造了开拓西域的伟业。中华民族开拓进取的历史足迹，依然在这里回响。
喀什风光瑰丽，有帕米尔高原、叶尔羌河、慕士塔格冰山、乔戈里峰、卡拉库力湖、塔克拉玛千大沙漠等多样的奇异自然景观吸引着境内外旅游者。
再其次，有些自然资源比较丰富。喀什某些矿产、石油天然气、农副产品资源丰富，产业化开发潜力巨大。土地资源也较内地丰富。
最后，在发展与中亚、西亚、南亚的国际贸易方面，喀什已经取得了相当的进展。喀什市本地的国际贸易市场规模已经很大。值得指出的是，当地人具有经商的传统与才能，并且由于共同的文化、风俗，比较易于与中亚、南亚地区客商打交道，对于发展中国与邻国的贸易具有促进作用。
喀什开发的不利条件
尽管喀什在进行大开发和对外开放时具有很多比较优势，但是我们也要看到存在的一些不可忽视的问题。
首先，尽管喀什目前发展中，水资源短缺还不是问题，但实际上喀什地区生态环境对工业的承载力薄弱，如果大规模引进重化工业，水资源短缺，饮用水资源的保护，就会突显。
其次，喀什面对的周边国家都是资公司与产业本短缺、产业发展程度不高、产业门类不齐全，但是人均GDP不低、对生活消费品有较大需要的国家。与中国相比，国内在制造业各个方面都处于优势。因此，发展国际贸易有很大空间，但是，境外投资与生产力的转移则有限。主要应当是内地的某些产业向喀什转移，以喀什为出口加工基地。
再其次，当地高素质的劳动力资源不足，教育水平有待提高，尤其是发展中等技术含量以上的产业所需要的工人和技术人员缺乏，可能成为产业转移的瓶颈。要使外来人才像在深圳那样长期留下来，要做出巨大的努力。
再其次，喀什的基础设施建设与其发展的历史使命相比，仍然相对落后。尤其是发展旅游观光产业的高档酒店等仍然严重缺乏。其与新疆经济发达地区的联系，与内地的物流联系主要通过铁路与公路，仍然比较远，成本因素不可忽视。这使得喀什发展工业受相当制约的同时，又使某些产品可以在喀什进行组装后出口。
最后，喀什可供开发的土地虽然比较多，但是目前嗅觉敏感的土地开发商已经纷纷进入圈地。如果不是有科学规划地利用土地，不仅会对将来的发展带来问题，还会导致民族矛盾。因为，据我的观察，当地许多名义上的荒地，虽然不属于集体或农户的可耕地，但是实际上已经被开发成种植棉花等农作物的土地。如果处理不当，任由开发商像在内地那样进行开发，恐怕会出问题。
由于上述制约因素的存在，希望喀什在短期内成为“第二个深圳”的看法，是缺乏依据的。喀什开发、开放的进程中。打基础的阶段要比深圳长得多。喀什开发进程中的产业选择
从产业发展时序看，我认为在喀什开放进程中，要从第三产业起步，通过发展商贸、物流、旅游观光、金融、保险、通讯等第三产业，带动喀什的城市基础设施建设，积累资金，增强喀什对外开放、对内引资的魅力与能力；在第三产业牵引下，发展第二产业，增强喀什自身开发、开放的实力；在二、三产业带动下，提高第一产业发展水平，延伸第一产业的产业链条，使农业人口逐步转移，进而推动整个喀什地区城市化、现代化进程。
就产业发展方向看，我认为，要做大第三产业，做强第二产业，优化第一产业。
具体地分析，喀什地区可重点发展的产业有：
第三产业商贸、物流业。利用喀什地区得天独厚的区位优势，发展商贸物流产业，有着极大的发展空间、极大的发展潜力。但是，在发展商贸、物流业时，要注意发展观念、技术手段、业态的现代化。在喀什工业得到长足发展，基础设施进一步改善后，这方面的发展空间会更大，发展速度会更快。
旅游观光业。喀什旅游观光业的发展同样得天独厚。但是，对于目前旅游业的开发要从基础设施(高档观光酒店、公共交通)、人员培训、旅游资源深度开发等方面，作进一步的努力。要把境内旅游观光与出境游结合起来，优化旅游路线，以文化、历史之旅重新优化旅游路线。
文化创意产业。喀什地处丝绸之路中段，又是中国历史上玄奘、张骞、班超等名人留下足迹之地，异域风情浓 厚，发展文化创意产业很有潜力。发展文化创意产业既可以增加喀什的魅力，又可以提高喀什的城市品位，提高国际知名度，带动其他产业发展。
围绕旅游观光业、文化创意产业的发展，要继续扶持和加强具有强烈民族特色的手工艺产业(例如地毯织造，民族服装、乐器、铜器、刀具的生产等)的发展，以扩大就业，增加出口，同时对保护历史文化遗产具有重要作用。
围绕商贸、物流业、旅游观光业、文化创意产业、手工艺产业可以大力发展会展业，使喀什成为南疆地区沟通内地与中亚、南亚、西亚的会展中心。
金融、保险、通讯等现代服务业。以七述产业为基础，可以大力发展金融、保险、通讯等现代服务业。使喀什成为南疆乃至辐射周边国家的金融、保险、通讯中心，从而进一步推动喀什第三产业的整体跃进和水平提高。同时，通过发展金融、保险、通讯等现代服务业，促进第二产业的发展，促进第一产业的现代化经营。
第二产业服装纺织业。周边国家轻工纺织落后，而喀什地处棉花主产地，若进一步延伸产业链条，就地消化原棉，既可以增加当地就业，又可以增加收入、扩大出口。在纺织发展的基础上，进一步发展具有民族风格及邻国风格的服装制造及设计，出口将大有可为。
家电等轻工产业。在喀什发展家电、小五金、家具等轻工产业，发展国际贸易是很有市场的。同时，对于发展这些产业，我国具有绝对的优势。喀什发展这些产业不一定要引进完整的产业链，可以搞组装加工。
在满足环境保护要求、充分考虑水资源节约的情况下，适度发展水泥、钢铁、平板玻璃、矿产品开发等在喀什具有资源优势、在本地区和周边地区有市场需求的行业。这里应当提醒一下，切不可因为急于发展工业而放宽节能节水、污染排放标准。
进口原材料初加工。喀什地处我国南疆几个对外口岸的中心，进口原材料在喀什进行初加工后，再长途运输比较合理。喀什可以搞进口原材料加工区。但是，一定要严格环境保护，一定不能给水资源使用带来巨大损耗。
机电工业。根据区位优势，发展汽车组装、工程机械组装、专用汽车生产、机床生产等。周边国家对机电产品进口需求较大，可以在喀什发展相应的机械电子工业，有些机械电子产品可以在喀什组装加工后出口。
食品产业。中亚国家食品工业滞后，每年进口大量蔬菜、肉制品，这些进口产品大部分都来自我国中东部地区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。
第一产业喀什农牧特色产品丰富，尤其是瓜果种类比较多，很有特色。盛产甜瓜、西瓜、葡萄、石榴、无花果、桃、杏、梨、阿月浑子等瓜果，瓜果含糖量高；农作物方面主要盛产棉花、小麦、玉米、水稻、高粱；畜牧业发达、皮革毛皮资源丰富。搞瓜果和其他农牧产品的深加工，延伸产业链，对于增加当地农民收入、改善人民生活具有重要作用，并且潜力很大。
特色农业。喀什地区农牧特色产品丰富，除通过深加工向第二产业转化外，还可以通过发展特色农业，例如，花卉、农业观光等，就地提高农业人口的收入，提高农村的现代化发展水平。
在重点发展上述产业基础上，还可以选择相对具有基础和发展条件的新兴战略产业予以重点发展。例如，新能源产业、生物制药及其他生物制品产业等。
政策选择
第一，喀什开发要经济、政治并重，把保持稳定作为经济开发的前置条件。只有营造安全文明的社会环境，才能使喀什市成为国内外客商投资的热土，成为吸引各类人才创业的乐园，成为吸引普通百姓旅游的胜地。
第二，喀什开发要人才培育与教育先行。国家应当通过财政补助、发达地区对口支持等方式，对喀什发展教育、培养、引进相关人才给予支持。要注意培养、培训当地的劳动力，使其能够进入工业化进程，并且从中受益。目前，喀什开发进程中，比较注重硬件的建设，今后应当软硬件并重。
第三，在提高医疗水平，改善信息环境等方面政府也有很多可以做的事情。国家要从财政上对喀什地区科技开发能力的提高予以支持。否则，许多产业难以在喀什做大，喀什原来具有比较优势的产业，例如，农牧产品的深加工，也难以提高和延伸产业链。
第四，在城市建设方面要有长远的统一规划，要建设具有西部边疆特色的城市，不要在商业地产的开发驱使下丧失城市特色，使将来城市建设受到阻碍。
第五，要由政府打造为开拓国际市场提供高水平研究成果、高密度信息、高水平服务的政府支持，开拓国际市场的商务服务平台。目前，喀什的商务服务体系仍有待进一步提高水平。
第六，开发中要注意原有水资源的维护，包括水源地的维护、水渠的维护。尤其是水渠、灌渠，是当地人民生存命脉，切不可在开发时予以忽视甚至任意改造。
当地人民利用无主荒地开垦谋生。自近代以来就是如此。因此在开发中，切不可如内地那样，只要法律上无主荒地，就随便规划开发。要充分照顾已开垦荒地上的农民利益，否则会出大问题。
(作者为国家经济发展与经济风险研究中心主任、研究员、博士生导师)
推荐访问:喀什 经济开发 政策 喀什经济开发的产业与政策选择 产业政策与经济增长 产业政策与经济计划的区别
