[浅谈“上有政策下有对策”现象的解决之道] 上有政策下有对策现象
时间：2019-05-11 03:20:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公共政策执行是政策过程的实践环节，是将政策目标转变为现实的唯一途径，是一个动态的过程。公共政策的目标的实现依靠公共权威部门制定出正确的公共政策,更有赖于政策的有效执行。“上有政策，下有对策”现象，正是政策执行不力的典型，它的存在使得政策的执行的有效性大打折扣，对公共政策目标的实现造带来极大的阻碍。
关键词：上有政策 下有对策 选拔
如何能够有效的降低这一现象带来的消极影响，应该采取怎样的对策来使得政策执行有力、有序、有效呢？我们可以深入分析这一现象产生的原因，以此为依据，截断这一现象成长的土壤，压缩其成长的空间，使得各项政策效行之有效，具体的措施可以概括为七种机制。
1.健全执行人员的选拔、任用机制
政策执行的主体是国家公务人员，加强公务员队伍建设，提升行政执法人员的综合素质。要认真、严肃的贯彻现有的《公务员法》，依法挑选选拔高素质的行政人员，同时应加强对行政执法人员的管理和监督。行政人员素质的高低直接关系到政府执行力的高低，决定着政府的在政策运行中的管理水平。因此要采取多种有效的措施，有效增强行政人员的理论修养、政策素养、责任意识和执法水平。
2.健全政策解释机制
健全政策解释机制，首先要改变高度现存的一元化的信息传播的形式，建立健全现代化的信息网络。这样就可以改变传统的单向信息传播的模式，而且因为网络所取代了中间层级的信息传递功能，从而避免了因信息的多层过滤导致的信息失真; 其次要建立各级政府之间的互动机制。随着政治民主化、经济市场化的深入发展，以往简单依靠强迫命令和动员来推进公共政策的传统做法已不合时宜。健全解释机制，不但可以使下级政府明确政策细节，达成政治认同，同时还有助于更好的对政策执行机关和相关人员进行责任追究，进行有效的政策管制。
3.健全组织建立机制
组织建立是政策方案经政策系统过程之后，为有效实现政策目标，根据一定的组织原则和方式，配备相应人员、配置不同权力、制定有关规章等的过程。健全组织建立机制，首要任务是灵活设置组织机构。理顺政府内部政策执行主体之间的关系，进而解决执行体制的混乱问题; 其次要合理配置政策执行权力。对纵向层级的权力，要通过合法性的程序，制定一部《政府关系法》，以专门法具体规定上下级的职责权限，划清各级政府间的各种权限。对横向层级的权力配置，要把有关行政机关职能、内部机构的配置等工作纳入法制轨道，建立简约、协调、高效的机构。
4.完善参与机制
在政策执行中，首先要让社会公众参与执行计划的制定，从而高公众对政策执行的关切度，为执行计划的优化汇集智慧; 其次要让公众参与执行和政策监督。更多地通过订立合同的方法来约束执行主体的行为; 最后要让公众参与政策的执行评估，促进政策执行信息的及时公开和有效反馈，防止执行评估过程中的“暗箱操作”和失真现象。同时，上级政府在制定自身管辖范围的政策时，要多多倾听辖区下级政府的意见，尽量平衡各方利益，防止政策出台后怨声载道，下级政府抵触执行。
5.健全评估监督机制
公共政策合法化是政策有效执行的基础,但“徒法不足以自行”,合法化的公共政策并不能自动得以执行,所以必须建立行之有效的监督和责任机制。对于评估组织，第一要保持其的独立。其次要建立评估信息系统。建立覆盖全社会的、快速有效的信息反馈网络，以便及时收集执行信息; 第二要重视对评估结论的消化、吸收再利用。与此同时，评估结论必须与相关执行人员地奖惩联系起来，真正实现责、权、利的统一; 最后要借鉴国内外先进的评估理论、方法和技术，并迅速的本土化并推广使用。监督机制，第一要强化权力机关的监督职能。在理顺党、人大、政府三者权力关系的基础上，制定各级人大对政策执行监督的具体形式、程序、方法以及咨询、弹劾、罢免等具体方法；第二要完善社会监督体系。实现立法、司法、社会团体、媒体、公民的多层次多角度的立体监督网络。同时加强相关立法，使社会监督主体的地位、权限，社会监督的方式、程序等都有明确的法律条文规定，真正达到有法可依。
6.建立完善激励机制
以公共选择理论的视角看，政策执行者对于他自身而言也是经济人，也有追求自身利益最大化的需求，但是政府机制本身不以盈利为目的，因此政府对政策执行者的物质激励非常有限，他们被置于“公仆”的地位，不能追求自身的经济利益，从而使其自利动机受到了限制，为了实现自身利益，政府必将采用其他方式实现自己的利益。因而政策执行者有效地执行政策，应建立健全激励机制，如引人功绩制，打破级别和工龄限制，依据绩效评估状况给予执行者相应的报酬等，以此增强执行者的荣誉感，激发他们的工作积极性和创造性。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、对工作的责任心、充分利用较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。
公共政策有效执行机制是公共政策得以有效执行的基本保证，对和谐社会的构建具有重要的理论和现实意义。但是作为一个发展中国家，公共政策有效执行机制的构建，不可能一蹴而就，一方面需要对存在于政策执行过程中的的各环节和各因素的规律性进行系统研究，另一方面还需要在日常的执行实践中不断探索与创新，推动理论与实践的结合。
参考文献：
[1].乔成邦.公共政策有效执行机制建设:模式分析与路径探索,四川行政学院学报[J].2010,(06).
[2].张欣.基于“利义之辨”的公共政策有效执行浅析,中国经贸导刊[J].2011,(06).
[3].胡栋梁.影响公共政策有效执行的因素:分析与对策,兰州学刊[J].2003,(06).
