【新形势下要高度重视并用好世界经济论坛】 世界经济论坛
时间：2019-04-16 03:32:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“十二五”及未来10年，是中国从贸易大国走向投资大国、从区域大国走向全球大国的战略抉择期。中国需要积极地在地区或全球范围内实行宏观经济政策的国际合作，为世界经济发展和参与全球治理做出积极贡献。认识和成功应对国际政治、经济、外交、文化、意识形态等面临的新挑战，管理好世界对中国的预期，事关中国发展大局。世界经济论坛作为非政府背景、高度机制化、关注全球公共政策、很强官方色彩的国际性论坛，对转型期的中国形成并推广国家战略具有重要意义。利用这个独特平台，参与全球战略议题设计，在宽松氛围下进行平等、自由的沟通与交流，便于协商一些重大国际问题并形成共识，为参加国际政府组织或机制的相关活动谋划话语权和影响力、维护国家利益提供智力支持。
一、世界经济论坛已成为全球治理舞台上越来越不能忽视的一支重要力量
（一）从欧洲经济管理论坛演变为世界经济论坛，紧扣时代脉搏，引领政经风潮
世界经济论坛是由日内瓦大学教授施瓦布在1971年1月推动，由440多个欧洲公司的首席执行官参加，在瑞士滑雪胜地达沃斯召开的区域性经济论坛。在名为“欧洲经济管理论坛”时主要研讨欧洲企业如何面对国际市场挑战，仅局限于管理问题。1973年石油危机后，论坛从重点关注商业和管理问题转向了关注全球公共政策。不仅探讨经济问题，也探讨政治和社会问题。至1995年，除年会外，论坛还在世界30多个国家举办了500多场区域性会议，使论坛成为全球跨国企业与政府领导人相互沟通交流的接口，在国际舞台上发挥越来越重要的作用。近年其议题包括了能源、汇率、资本市场、气候变暖、核武器扩散等。
（二）世界经济论坛日益成为协商及阐述全球重大政治、经济、外交、公共政策的独特（非正式）平台
一直以来，公众仅把论坛视为会议的组织者，随着其不断推出具有全球影响的议题，论坛从会议的组织者逐渐演进为积极探索全球治理新方案的重要平台。论坛提供的宽松环境，吸引不少重量级领导人与会。一些不便在国际组织或国际机构平台上讨论的重大问题，通过非正式、平等、自由地沟通协商后得以解决。这避开了纯粹的政府间谈判常有的弊端（名义上的谈判，实则是赤裸裸的实力较量）。例如，1982年，各国贸易部长们在洛桑举行一次会议，导致1986年发起关贸总协定乌拉圭回合。又如，1988年，在论坛的努力下，希腊和土耳其签署《达沃斯宣言》，双方从战争边缘走回和平。自2002年以来，论坛议题的数量和全球影响力与日俱增，许多议题在其倡导下逐步取得了全球性共识。
（三）世界经济论坛尽管有局限性，但仍会在未来的全球治理格局中占有一席之地
达沃斯论坛从创建之初就一直致力于影响国际政治。会议的公共议题及非公开性；全球企业和政府领导人在非公开场合做出的重要决定，试图影响公众利益，甚至影响未来趋势；企业领袖和政治领导人在国际关系中承担决策重任。这些对没有参会的企业和利益相关方是不公平的。这是其自身局限，但作为一个全球性的非国家行为体，它的形成、发展及与日俱增的影响力昭示了全球治理主体，除了传统的民族国家、国际政府组织外，国际非政府组织成为新形势下多层次、多元化、多平台参与全球治理的重要趋势。正是在推动人类社会关注全球性问题上，世界经济论坛的创设及其发挥的功能已经为全球治理机制的形成做出了重要贡献。这也是世界经济论坛可以成为协商阐释解决全球重大问题的重要平台的主要原因。达沃斯已不仅是一个例行会议的概念，而是一个由全球决策者组成的涉及众多利益相关方的网络，是一个致力于协商解决重大全球问题的独特机制。这种机制是世界经济论坛进一步发展的生命力所在，更是在全球性问题日益增多的今天为全球所需的根本原因。
二、借力世界经济论坛能更好地参与全球治理
从现有的国际治理环境看，各种平台、机制、规则及主体均在形成和创建中。G20和APEC是中国参与全球对话和国际合作的主要平台。亚太经合组织是政府背景相对较浓的国际性论坛。二十国集团目前只是发挥建设和倡议的功能。世界经济论坛作为国际性非政府组织，对处于学习阶段的中国参与全球治理具有特殊价值。中国虽不能影响世界经济论坛，也不能主导夏季达沃斯。但是，主动积极参与冬季达沃斯，积极参加夏季达沃斯全球议题设计来增加影响力是十分必要的。会议会展看上去只是一个形式，实际上是现代服务业的重要组成部分和新的增长点，是经济与社会关联性较强的产业载体，是促进科学发展、和谐发展、转变经济发展方式的重要抓手。举办国际性会议是国家和地区“软实力”的展现。中国在转型期需要学习积累经验、创新思想、谋划战略的本质需求与其国际非政府背景、很强官方色彩、探讨全球议题的功能不谋而合。历史上，一些国际会议舞台都搭建在欧洲，夏季达沃斯选择中国，有可能将中国从国际舞台边缘推向舞台中央。经营好夏季达沃斯，积极参与冬季达沃斯将大大提升中国参与国际竞争的“软实力”，提升参与全球治理水平和能力。
（一）论坛本身是创造思想的平台，更是全球多元治理主体的典型代表。正确认识并前瞻性地利用好世界经济论坛是新形势下更好参与全球治理的必然要求
按照传统思维，全球治理中最重要的行为主体是国家，最重要的平台是国际政府性组织。但现在仅有这些是远远不够的，还必须有非国家主体或超国家实体等参与全球政治，形成多层次、多角色的全球治理环境。金融危机后的全球治理体现了一种全新的权力关系和管理规则。目前，全球治理机制尚在形成中。作为一个非政府组织，论坛无论是在全球范围内，还是在区域或地区范围内，都没有任何行政或立法权力，因而不能形成对全球公民都具有约束力的普遍规范。但论坛发出的主流声音，尤其是形成的重要共识对全球规制的形成和改进可以产生重要影响。论坛超越国家利益的全球视野和立场，作为兼具非政府性质和很强官方色彩的国际非政府组织治理平台的典型代表，对增进了解和互信，弱化各自的自利立场，共同就彼此关注的问题达成谅解和共识，从而有利于共同利益的实现。客观上为广大发展中国家参与全球化提供学习练兵的机会。
（二）国内发展新阶段要求必须借助各类国际性平台拓宽新视野，学习新知识，形成新理念，与时俱进地丰富认识论和方法论 首先，“十二五”时期，是全面建设小康社会的战略决战期。各领域中的重点和难点问题需要有决定性的突破。从贸易大国走向投资大国，中国企业海外投资成为必然，并在“十二五”时期进入快速增长阶段。海外投资不仅是经济问题，还涉及政治、军事、文化竞争力，是综合国力的体现。意味着中国参与全球化进入新阶段。金融危机以来，发达国家主导的全球化趋势趋缓。以发展中转型大国更多参与并推进的全球化，意味着全球资源和财富的重新配置。由投资行为可能引发的思维、意识、政治、经济以及文化上的诸多影响，必然引起国际社会的广泛关注，甚至是误解。中国企业对外投资可能面临发达国家和发展中国家的共同阻击。改革开放前30年，尤其入世前，世界各国以及跨国公司了解中国的目的是进入中国，利用廉价劳动力，开拓国内市场。中国与世界的联系以贸易和局部合作为特征。更重要的是，国内相对封闭。而现在国际社会关注人力资源发展、企业如何在海外市场投资、如何建立网络社会等。中国将成为国际战略合作伙伴。如果说加入WTO十年，是跨国公司在全球（包括中国在内）配置资源，使中国深刻融入全球产业分工体系，从而促进了中国制造业发展和经济的持续增长，奠定了中国经济在世界中的大国地位，是硬实力的提升。那么未来10年，中国企业加速海外投资，与世界的联系是全方位、多层次、多形式的。除经济产业联系外，将更多地走向文化、价值观、意识形态、生态方面的碰撞与交流。这些远比进入国际市场建立商品销售网络难得多。了解世界及为世界所了解，借助国际平台表达自己，共同构建国际政治、经济、文化、外交新秩序是世界各国面临的新挑战。中国需要借力世界经济论坛，更多参与影响夏季达沃斯，阐释中国对外投资秉承互利共赢的发展理念。夏季达沃斯给中国与世界相互学习、取长补短提供了一个相对宽松、平等、自由、广泛的对话、协商平台。
其次，“十二五”时期，是中国发展模式战略转型的关键期。国外热议的中国发展模式，从目前看尚未成熟，仍在探索中。转变经济发展方式，实现科学发展，不仅包括经济体制，还包括社会、政治、文化的转型。在“十五”启动、“十一五”战略展开基础上，“十二五”应成为战略完成期。改革开放新30年的最大不同，是前30年改革及发展的做法被证明是行之有效的，有些已经不适应或不完全适应全面建设小康社会，更不适应未来30年中国的现代化建设了。诸多新问题都有待探索和学习。世界经济论坛给中国提供一个学习新知识、形成新理念、探索提出新战略的独特平台。如果“十二五”期间战略转型成功，将会奠定中国走向科学发展和谐发展的轨道，推动中国与世界的互动关系进入良性发展新阶段。
总体看，“十二五”及未来10年，中国处在国内发展第三次战略转型关键期，还将深度参与全球化。这两方面互为表里，都要求中国要充分借重世界经济论坛等各类国际性组织，学习深度参与全球治理的知识、经验，善于向世界表达自己，把握自身发展机遇。
（三）国际环境的新变化，使中国与世界互动内涵发生了新变化，要求中国必须调整合作内容、方式和手段
未来10年，是中国在更高平台上深度参与全球化、培育国际竞争新优势、使中国国际地位和国际影响力发生重大变化时期。金融危机以来，发达国家推动的全球化出现了区域化、集团化、发展趋缓等特征。危机之下，以美国为首的发达国家重点关注的不是全球会议：如多哈、德班等。出于自身利益考虑，更加关注并主导区域合作。典型案例是，以加入并推动TPP为载体，试图构建国际区域合作新格局，为创建全球政治经济新秩序做伏笔。未来10—20年，全球化趋势减弱，并将在曲折中前行。要求中国承担国际责任的呼声日益高涨。中国此刻要高调推动全球化，不仅是参与，还要提升对全球化的话语权、影响力，使中国成为受益最大的国家之一。但金融危机也给中国参与和推动全球化提出了新挑战。认识和成功应对国际政治、经济、文化、意识形态等对思维和理念的冲击，与全球跨国公司领袖、学者大师、非政府组织建立广泛而稳定的联系和沟通渠道，成为世界和谐产业环境的一部分。
三、用好世界经济论坛的思考和建议
（一）目前，国内对达沃斯这类国际非政府组织本身及其对全球治理的价值缺少认识，重视程度有待提高
本来世界经济论坛带给我们的不应仅仅是论坛本身的创新性、战略性思维和前瞻性思想，还应启示我们在很多方面要进行深入研究：熟悉并适应与未来国际社会对话的载体和形式、会议会展经济对服务业结构调整和升级的影响、发展非政府组织对完善国内市场环境的积极作用、国际化人才培养，具有世界级影响的中国主导的国际性论坛的发展等。总体上看，这类平台对形成、提出并推广深度参与全球化的国家战略具有重要意义；对培育具有国际影响力的跨国企业，推动企业走出去参与国际合作起促进作用；对发展中国非政府性质国际性组织，完善国内市场环境有促进意义。利用夏季达沃斯平台，参与全球议题设计，在一些重大国际问题上对话协商取得一致，为中国参加其他平台、国际组织或机制中更好地表达自己，维护国家利益提供强大智力支持。通过有效参与冬季达沃斯，积极影响夏季达沃斯，提升中国主办或主导的国际会议水平，以更多形式和载体推动与世界的合作互动。
（二）要高度重视WEF这类非政府组织对推动中国经济国际化以及参与全球治理的独特作用
为统筹用好世界经济论坛这类国际非政府组织，国家应有统筹设计和规划。一是对冬季达沃斯年会，要调整参会人员结构，增加企业界、国内非政府组织、更多专家学者与会。二是对夏季达沃斯重在影响全球议题设计，为更多企业家参会创造机会。三是加强对国际会议会展业的统筹指导，加大投入和人才培养。四是支持中介机构发展，完善服务业市场环境。
应对全球化挑战，要调整思维模式、全球治理模式以及商业模式，要重点培养三、四十岁的经理或准经理层面，使他们尽快拥有能够应对挑战融入全球化的能力。中国创新能力培养的重要载体是企业家。企业商业模式创新、盈利模式的创新，企业管理理念及技术的发展和创新，离不开与世界前瞻性思想和思想家的接触、交流与碰撞。提高企业家素质，培育中国的跨国企业，是提升国家竞争力的重要目标之一，是中国从贸易大国到贸易强国、从贸易立国到对外投资等全方位参与全球化的重要载体。
（关秀丽，国家发展改革委外经所副研究员、经济学博士）
