着力突出主线,,把握重点,,拓展工程,全面推进组织工作创新发展_一条主线三个着力

　　当前和今后一个时期，全区组织工作的总体要求和思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实自治区第九次党代会和全国组织部长会议精神，以迎接党的十八大为主线，集中抓好换届和创先争优两个重点，深入推进学习型领导班子创建、选人用人公信度提升、北疆基层党组织固本、草原英才四项工程，切实加强组织部门自身建设，为自治区科学发展、富民强区提供坚强的组织保证。概括地讲，就是要突出一条主线、抓好两个重点、推进四项工程、加强一个建设。
　　认真做好迎接党的十八大各项工作
　　迎接党的十八大是全党的政治任务，是组织工作的重中之重。各级组织部门要高度重视，重点要抓好三项工作：
　　一要选好出席十八大代表。选举出席党的十八大代表，是一项政治性和政策性很强的工作。各级组织部门要担负起应尽的职责，紧紧围绕履行党章、发扬民主、加强领导、选好选优和突出代表的政治先进性、党员代表性这个总要求，以“两增一提高”为目标，在推荐、提名、考察、选举等各个环节，严格程序，严明纪律，把好推荐人选的思想政治素质关，保证代表的结构要求。
　　二要努力营造迎接十八大氛围。要围绕十八大的召开，认真总结党的十七大以来我区党的建设成就，加强宣传推广；认真概括组织工作的好做法好经验，上升为制度规范；认真研究组织建设的内在规律，不断指导实践。要大力选树党组织和党员中的先进典型，发挥好示范带动作用。要集中宣传我区十八大代表的先进事迹，特别是要加强对工人、农牧民、专业技术人员等一线党员代表的宣传，营造良好的氛围。
　　三要深入学习十八大精神。十八大结束后，各级组织部门要把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，带头学习领会，带头贯彻落实。要把学习十八大精神纳入领导干部教育的重要内容，采取多种方式培训，带动全区广大党员干部掀起学习热潮。广大组工干部要紧紧围绕十八大提出的新任务新要求，进一步研究加强和改进组织工作的具体措施，为推动全局工作提供坚强保障。
　　集中抓好换届工作和创先争优活动
　　（一）认真做好人大、政府、政协换届工作。按照中央部署，今年自治区、盟市、旗县三级人大、政府、政协和法检两院要集中换届，这是全区组织工作的大事，我们一定要集中力量，抓细抓实。重点要抓好三个方面：
　　一要加强对换届的组织指导。要按照“好班子、好报告、好风气”的目标要求，部署开展换届调研。要科学安排换届和日常工作，做到“两不误、两促进”。
　　二要选优配强各级领导班子。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主公开竞争择优，提高干部选用的民主质量，考准考实干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到领导岗位上来。
　　三要严肃换届纪律。要借鉴去年党委换届中严肃纪律的有效做法，认真抓好人大、政府、政协和法检两院换届的正风肃纪工作。要惟纪是从、惟纪是问，对违规违纪用人行为实行“零容忍”，用铁的纪律确保换届风清气正。
　　（二）进一步深化创先争优活动。创先争优活动已进入了非常关键的时期。深化创先争优活动，要以迎接十八大为主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标，在“四个更加注重”上下功夫、求实效。就是要更加注重围绕中心、立足本职，把正在做的事情做得更好，进一步形成科学发展共识、落实科学发展任务、投身科学发展实践；更加注重群众满意，真心实意解决关系群众切身利益的实际问题，让群众得到更多实惠；更加注重激发内生动力，坚持党内带党外、党员带群众，形成全社会共同创先争优的良好局面；更加注重探索内在规律，建立健全经常性创先争优的机制。在此基础上，要重点抓好四个方面的具体工作：
　　一要深化窗口单位和服务行业创先争优。一方面，要以更好地服务群众为价值取向，紧密结合行业、岗位实际，进一步找准创先争优的结合点和着力点，在服务百姓、服务企业、服务社会的具体工作中，争做群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当优秀服务标兵。另一方面，要深入了解和把握群众所想所盼，下大力气推动解决群众反映强烈的突出问题，在服务群众、方便群众、造福群众中赢得群众满意。第三方面，要不断提升服务效能，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。
　　二要大力推动机关干部深入基层。从年初开始，要在各级党政机关开展以“下基层办实事转作风”为主要内容的为民服务活动，不断把创先争优活动引向深入。一是组织自治区厅局、高校、国企等单位，与嘎查村和社区结成对子，领导干部要沉到基层、融入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，疏导群众情绪。要建立完善各级党政机关联系和服务群众制度。二是把解决实际问题作为重要任务，认真办好事、解难题，协助调处矛盾，努力把问题解决在基层。三是把基层一线作为培养锻炼干部的阵地，组织干部到条件艰苦、环境复杂的地方蹲点或挂职锻炼，在推进惠民政策落实中转作风，在凝聚基层群众智慧中增才干。
　　三要搞好群众评议和专项表彰。一方面，要组织党员群众对创先争优活动情况进行评议，让群众更加直接地参与、感受和评价创先争优活动。各级党员领导干部要深入联系点，现场进行点评，肯定成绩，查找问题，明确进一步努力方向，不断增强创先争优的实效性。另一方面，要逐级进行总结表彰。要切实发挥典型的示范带动作用，进一步营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
　　四要形成理论成果和长效机制。一方面，要继续围绕“创先争优—基层党建的生命力”这个主题，结合自身实际，有针对性地深化创先争优专题理论研究，加大理论成果的转化和提升。另一方面，要重点在建立基层党组织和党员保持活力、提高能力、激发动力的机制上动脑筋，在完善公开承诺、领导点评、群众评议、表彰奖励等制度上出实招，建立完善长效机制。
　　深化拓展“四项工程”
　　（一）大力实施“学习型领导班子创建”工程，不断提高领导干部推动科学发展的能力素质。适应形势变化，推动转型发展，迫切需要各级领导干部在能力素质上有一个跨越式的提高。要通过“学习型领导班子创建”工程这个平台，促使各级领导干部更加重视学习、更加善于学习、更加崇尚学习，作学以修身、学以立德、学以增智、学以创业的表率，以更好地适应自治区科学发展的需要，并引领和带动各级党组织和广大党员，把学习成果及时转化为推动自治区科学发展的强大动力、真实本领和实际成效。这方面，要重点抓好三项工作：
　　一要把思想政治建设放在首位。去年党委换届以来，一大批干部走上了领导岗位；今年人大、政府、政协和法检两院换届，还会有不少干部走上领导岗位。要针对换届后领导班子的新情况和新特点，着力加强思想政治建设。要重点解决领导干部在对待是与非、公与私、真与假、虚与实这四方面存在的问题。要把善于辨别和分清政治上的是与非，作为领导干部思想政治修养的首要课题。教育引导各级领导干部进一步坚定对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以及党和国家的基本制度、基本历史的正确立场和态度，旗帜鲜明地坚持“是”而反对“非”，不可有丝毫的含糊和动摇。要把正确处理公与私的关系，作为领导干部政德的基本要求。教育引导各级领导干部胸怀大局，增强公仆意识，始终把党和人民的利益放在第一位。教育引导各级领导干部秉持公道、正确用权，始终坚持公正无私地用人，在识别、评价、使用干部上，做到全面准确、客观公正、科学合理。要把对党忠诚老实，作为领导干部必须遵循的党性原则。要把实与虚，作为领导干部的重要品行问题和党性问题。要抓好选人用人这个根本，用好考核评价这个杠杆，引导领导干部鼓实劲、办实事、求实效，真正让实干苦干、实绩突出的干部得到褒奖，让工作漂浮、投机取巧的人受到批评和惩戒。
　　二要突出能力建设。要在全面增强领导干部推动科学发展能力的基础上，重点提高“五种能力”。一是转型发展能力。要教育引导各级领导干部在发展观念、思维方式上，彻底改变和摆脱既有思维方式的束缚和路径依赖，从注重数量和速度的粗放型发展，转向效益和质量的集约型发展，合理确定发展的目标和思路，正确选择发展的模式和道路，科学制定发展的规划和措施，推动经济转型。二是优先富民能力。要教育引导各级领导干部坚持就业富民，大力发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济，努力促进经济增长与就业增长相协调；坚持服务惠民，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，不断提高基本公共服务水平；坚持保障安民，着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的大社保体系。三是社会管理能力。要教育引导各级领导干部不断强化社会管理创新的意识，切实增强做好新形势下群众工作的责任感，紧紧围绕“干什么”和“怎么干”，来倾听群众呼声、掌握社情民意、化解社会矛盾、夯实基层基础，进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。四是生态保护能力。要教育引导各级领导干部本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，通过人口向城镇集中、牲畜向农区转移、工业向园区集中等方式，处理好资源开发与环境保护的关系，下功夫建设好生态安全屏障，努力实现美丽与发展双赢。五是管党治党能力。要教育引导各级领导干部针对重视不够、思路不宽、办法不多等问题，强化管党意识，提升管党水平，完善管党责任，确保党要管党、从严治党的方针，真正体现和落实到党的自身建设中去。
　　三要统筹抓好教育培训。要认真落实干部教育培训改革纲要等文件要求，重点抓好理论武装,抓好宗旨意识教育、群众观点教育和马克思主义民族观教育,以及业务能力培训。要注重加强换届后领导班子的民主集中制教育，研究完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序。要结合不同行业、不同类别、不同岗位，以及领导干部发展的多样化、个性化需求，统筹做好各级各类领导干部的教育培训。要办好领导干部专题培训班，切实抓好基层领导干部的教育培训。要综合运用党校、行政学院、党员电化教育等平台，提高干部培训的覆盖率，增强教育培训的针对性。
　　（二）深入搞好“选人用人公信度提升”工程，努力构建科学规范的选人用人机制。要认真贯彻中央《规划纲要》和自治区的实施意见，紧紧围绕11个重点突破项目和4个方面的整体推进任务，坚持以制度建设为根本，坚持推广运用成熟的改革举措，通过改革来优化干部资源配置，用制度机制来规范选人用人，切实提升干部工作的质量。这方面，要重点抓好五项工作：
　　一要规范干部选任提名制度。要认真总结和完善干部公推竞职“五步法”，特别是要根据干部选任的相关要求，重点在如何扩大民主推荐范围、提高民主推荐质量、规范民主推荐程序、明确民主推荐责任等方面，进一步加强研究探索。
　　二要健全综合考评机制。要认真落实“一个意见、三个办法”，重点抓好两个方面。一是完善干部德的考察办法。主要是从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，探索正向测评和反向调查相结合、“八小时”内外考察相结合、定性考核与量化测评相结合等方法，全面考察干部的表现。二是探索差异化考核办法。要根据各盟市功能区定位、发展水平和实际情况，重点研究建立各有侧重、各具特色的差异化考核指标体系，在指标设置、权重分配、评价标准等方面体现差别，进一步增强综合考评的科学性。
　　三要加大竞争性选拔干部工作力度。要着力抓好三点。一是严格标准条件。要严格执行干部任用条例、公务员调任规定、公开选拔暂行规定和竞争上岗暂行规定等文件，严格制度规范，不允许随意设定标准和条件。在此基础上，逐步扩大竞争性选拔适用范围。二是规范选拔工作。一方面，要建立和实行竞争性选拔干部工作审核报告备案制度。另一方面，要切实加强对竞争性选拔干部工作的监督管理。三是注重创新融合。要在制度体系、方式方法和管理考核等方面，积极探索竞争性选拔与非竞争性选拔有机融合的具体措施。
　　四要注重从基层一线选拔干部。主要抓好三项工作。一项是，要注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部，提高盟市、旗县（市、区）班子中有基层领导工作经历成员的比例。另一项是，要注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政机关，还要探索建立从基层一线培养选拔公务员机制，自治区党委组织部要制定公务员考录、遴选的具体办法，进一步规范公务员录用工作。
　　五要加强对干部的管理监督。要抓好两点。一是加强干部工作的宏观指导。要对关键岗位的干部进行重点管理，制定加强盟市党政正职队伍建设暂行办法。要出台加强党政领导干部日常管理的具体规定，探索并制定区直机关处级干部、国有企业领导人员、副厅级单位领导班子副职，以及协管干部管理的有效办法。要加强重要部门、关键岗位、机关和基层、地区之间干部的交流。二是健全干部监督工作体系。一方面，要抓好干部选拔任用“四项监督制度”的贯彻实施，研究制定与干部选拔任用相衔接的干部监督工作规程，探索建立干部选拔任用工作纪实制度和拟提任干部廉政报告制度。另一方面，要突出重点对象、重点领域、重点时期和薄弱环节的监督检查，建立经济责任审计与干部选拔任用、编制使用管理监督有效结合的制度规范。
　　（三）全力推进“北疆基层党组织固本工程”，切实抓好基层打牢基础。要着眼于构建“五个体系、一个规程、一个机制”（建立健全基层党建工作制度体系、组织体系、责任体系、考评体系和保障体系，建立健全操作适用的工作规程，建立健全一抓到底的落实机制），突出农村牧区和街道社区两个重点领域，落实好中组部“基层组织建设年”的各项要求，不断提升基层组织建设水平。这方面，要重点抓好四项工作：
　　一要强化基层党组织功能。要把服务群众、做群众工作，作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，通过进一步优化设置、扩大覆盖、转变职能，突出发挥好基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的重要作用。
　　二要建设过硬的带头人队伍。要结合边疆民族地区实际，培养造就一支思想政治素质好，贯彻执行政策、推动科学发展、处理复杂问题、联系服务群众能力强的农村牧区党组织带头人队伍，特别要选优配强嘎查村党组织书记。要把大学生村官作为重要后备力量，制定实施大学生村（居）官管理培养使用管理办法，实施“一村一名本土大学生村官”计划。
　　三要加强党员教育管理。要处理好党员数量和质量的关系，适度发展学生党员，加大发展青年工人、农牧民特别是嘎查村委会主任党员的力度，重视在高层次人才、高技能人才中发展党员。不断提高党员发展质量，优化党员队伍结构。要认真实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，充分运用信息技术改进党员教育方式，发挥好嘎查村活动场所的主阵地和党员干部远程教育网络的主渠道作用。要切实加强流动党员的管理和服务，建立健全党内激励关怀帮扶机制，进一步提高党内帮扶基金管理的规范化水平。要分层次、分行业、分领域树立先进典型示范群体。要搞好党代表大会任期制试点，规范党代表定期联系党员群众制度。
　　四要推动基层党建工作创新。一是要在健全责任体系上下功夫，进一步完善上下联动、责任共担的旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村三级党组织书记抓基层党建责任机制。二是要在突出特色上下功夫，大力推进“北疆基层党建长廊建设”。三是要在改进考评方式上下功夫，探索建立基层党建工作互检联评制度，使基层党建工作考评更符合实际、更便于操作。
　　（四）切实提升“草原英才”工程，不断为自治区科学发展提供智力支撑。要坚持以贯彻落实人才发展规划为统领，以强化科学人才观为重点，以平台建设为抓手，不断提高人才工作科学化水平。这方面，要重点抓好四项工作：
　　一要大力宣传和普及科学人才观。要把大力宣传和普及科学人才观作为首要任务，综合运用多种方式，特别是要组织实施好“科学人才观宣传行动计划”。要重点宣传和普及科学人才理念，进一步营造人才发展的良好氛围。
　　二要搭建引才育才用才“三大平台”。一是“草原硅谷”人才特区平台。要充分发挥呼包鄂地区研发力量集中、各类园区集中、创新创业基地集中的优势，构建区域性人才创新创业板块，重点培育建设一批技术创新创业平台、知识创新创业平台和“孵化器”平台，加快高端人才聚集，把呼包鄂率先建成“人才特区”。二是特色产业高端人才聚集平台。要围绕自治区打造国家重要的能源、新型化工、有色金属生产加工和绿色农畜产品生产加工基地，立足发展新能源、新材料等战略型新兴产业对人才的需求，摸清各领域、各地区引才育才的重点和需求，策划具有比较优势的引才育才用才项目，大力引进高层次、高技能人才。三是京蒙人才交流合作平台。要依托北京科研、教育、文化、医疗等优势资源，重点与高校、科研机构、医疗卫生单位和高新技术企业，在人才培养、技术研发、学科建设等领域广泛合作。同时，要紧跟国家“千人计划”及其子项目，大力引进海外高层次创新创业人才。
　　三要启动十大“百人计划”。要立足于自治区实际，全面启动实施培养百名党政优秀青年人才、宣传文化领军人才、院士柔性引进、高层次创新型科技人才、教育领域领军人才、医疗卫生高层次人才、农村牧区高层次实用人才、金融高端人才、优秀企业经营管理人才和旅游人才计划。各盟市、旗县和相关单位，要依托这十大“百人计划”，进一步创新方式、拓宽渠道，切实加强引才育才用才工作。同时，十大“百人计划”的牵头单位要与国家12项重大人才工程有效衔接，实现上下联动、相互促进。
　　四要进一步完善人才工作机制。要认真落实中央关于加强党管人才工作和关于县以上党政班子人才工作目标责任制的规定，研究出台我区具体的实施办法。要研究出台落实“草原英才”工程若干配套措施，制定住房保障、配偶就业、子女入学、服务绿卡等实施细则，建立健全引才育才用才三位一体的人才政策体系。要逐级编制人才发展规划，形成全区人才规划体系。要充分发挥人才工作协调小组的研究、策划、指导和统筹作用，成员单位要各负其责，组织部门要牵头抓总、搞好协调服务。
　　组织工作的创新发展，需要我们围绕科学发展、富民强区来谋划，通过创新理念和方法来推进。也就是要用经济社会发展大局来统领组织工作，从而明确组织工作的定位；定位明确后，用组织工作规划来对接经济社会发展规划，从而明确组织工作的布局；布局确定后，用实施项目的办法来推进工作，从而落实各项任务；任务落实后，用群众满意度来检验服务大局的成效。这样，我们组织工作的创新发展才能方向更明、办法更实，才能不断增强前瞻性、体现时代性、把握规律性、富于创造性，也才能更好地落脚在突出实效性上。□
　　 （此文系李鹏新同志2012年1月6日在全区组织部长会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
　　责任编辑：王 丹

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