伪命题_“国进民退”是一个伪命题

时间：2019-04-30 03:25:18　来源：雅意学习网本文已影响人

　　“国进民退”近年来成为了描述中国宏观经济特征的一个流行语，但是否真的存在“国进民退”，如何界定“国进民退”，在理论界并没有明确定义和普遍共识，很多论断仅仅来自于感觉和传说，缺乏客观统计数据的支撑和专业化的科学分析。从中国经济发展实绩看。“国进民退”的描述不仅不准确，而且逻辑命题本身就是一个伪命题。国有经济和非国有经济共同发展、共同繁荣才是中国经济的基本特征，正是国有经济和非国有经济“两条腿”齐步并进才保证了中国经济的高速、稳定、健康增长，取得了比单纯依赖国有企业或非国有企业“一条腿”模式的经济体更好的发展绩效。
　　一、“国进民退”的证伪
　　第一，从企业数量上看，不存在“国进民退”。规模以上国有工业单位在全部工业单位中的比重，从1978年的1／4(为24.0％)下降至1997年的、1／5(为18.7％)。按新口径计算，在1998至2010年间，全国国有及国有控股工业企业户数从6.47万家减少至2.03万家，占全国工业企业数的比重下降到4.47％。与此同时，规模以上私营工业企业户数从1998年的1.07万家增加到2010年的27.23万家，占全国工业企业数的比重上升到60.34％，扩张速度十分惊人。从企业数量上看，不仅不是“国升民降”，反而是“国降民升”。
　　第二，从就业人数上看，不存在“国进民退”。1998至2010年，目有及国有控股工业企业从业人员从3748万人下降到1886万人，总量减少了一半，而私营企业就业人数从1998年的161万人增加到2010年的3312万人，扩大了20倍，其占规模以上工业企业从业人员比重也从2.5％增长到34.7％。从就业规模上看，不仅不是“国增民减”，反而是“国减民增”。
　　第三，从企业产值上看，不存在“国进民退”。1998年到2010年，国有及国有控股工业企业总产值占全部规模以上工业企业总产值的比重从49.6％下降到26.6％：而同期私营规模以上工业企业的总产值占比从3.1％上升到30.5％，扩张了9倍。自2009年起，私营规模以上工业企业的产值总额已经超过国有及国有控股企业。从企业产值比重看，不仅不是“国进民退”，反而是“国退民进”。
　　第四，从企业利润上看，不存在“国进民退”。1978年以后，国有规模以上工业企业的利润总额占规模以上工业企业利润总额的比例显著下降，从1978年的85.0％下降到2010年的27.8％。而私营规模以上工业企业的利润总额占比则从1998年的4.6％上升到2010年的28.5％。从利润水平上看，“国进民退”的命题仍然不能成立。
　　第五，从税收及公共财政资源的贡献上看，国有明显高于私营，也非“国进民退”。国有及国有控股企业仍是公共财政资源的贡献主体。国有及国有控股企业主营业务税金及附加贡献率由2007年的61.8％上升到2008年的68.9％，而私营企业则从2007年的17.9％下降到2008年的14.6％。在税收负担上的“国升民降”，根本不能反映“国进民退”的逻辑关系。
　　上述计算数据都来源于国家统计局的公开数据。作为中国经济学家应当充分利用这些数据进行计算和分析，告知社会公众，澄清事实真相。
　　二、“两条腿”走路是中国的成功之道
　　经过60年的发展，国有企业经历了总数大幅度下降的发展历程。但国有经济的竞争力已显著提高。国有企业的成长发展之路，更重要的是和国际企业，特别是世界500强企业进行竞争。2011年，中国大陆有61家世界500强企业，其中有国有企业，也有私营企业，有中央企业，也有地方企业。形象地讲，中国企业面对的形势是“关(国)退中(国)进”，美国在世界500强企业，已经从1975年的241家下降至2011年133家。这正是因为国进、民也进，而非一方进、一方退。
　　国有经济从“大而全”向“强而精”发展，在关乎国计民生的基础性、战略性产业中做强、做精，充分发挥了社会主义市场经济集中资源发展战略产业的优势，通过在不同行业的产业链中与非国有经济形成良性的互动，在竞争中合作，在合作中共赢。从国有及国有控股企业占规模以上工业企业工业总产值的比例看，只有烟草制品业(99％)、石油和天然气开采业(94％)、燃气生产和供应业(92％)、石油加工、炼焦及核燃料加工业(71％)、水的生产和供应业(69％)和煤炭开采和洗选业(56％)国有及国有控股企业占比超过50％，这些行业要么是自然资源类等上游产业，要么是具有准公共物品属性的公共服务基础设施行业，在这些行业里，需要国有经济发挥主导作用，保持较高的产品质量、相对稳定的产品价格和健康的市场秩序。但需要指出的是，上述行业都有明晰、严格的准入政策，不但国有企业可以进入，私营企业也可以进入，但前提是遵守政府制定的规则。在其他绝大多数行业中，国有及国有控股企业并不占主导地位。
　　可见，并不存在谁进谁退的问题，而是国有企业、私营企业正在齐头并进。中国必须根据自己的国情，既要发展国有企业，也要发展私营企业，使“两条腿”都很强壮，使两类企业都能健康成长。
　　(作者为清华大学国情研究院院长)

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