国家对职业教育的政策_对发展我国农村职业教育的探索
时间：2019-01-15 03:38:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:20世纪80年代以来，我国农村职业教育得到了快速发展，为当地经济建设培养了一大批实用的技术型劳动者。目前，我国农村职业教育还存在着许多问题，对这些问题要用合理的对策加以逐步解决，构建具有中国特色的农村职业教育体系。
关键词:农村职业教育；新农村建设；问题；对策
一、发展农村职业教育的意义
（一）发展农村职业教育是提高农民素质的重要途径
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。造就新型农民是新农村建设的一个重要任务和重要标志，提高广大农民的整体素质，将为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。目前，我国农村劳动力素质低已严重制约了农村经济和社会发展，影响了社会主义新农村建设。因此，只有大力开展农村职业技术教育，提高农民的科学文化素质和生产技能，才能充分发挥农民在产业结构调整中的主体作用，培育出适应新农村建设所需要的新型农民。这是促进农业增效、农民增收和农村繁荣的有效途径，是建设现代农业，发展农村经济，全面建设小康社会的客观要求。
（二）发展农村职业教育是实现农村剩余劳动力转移的关键
目前，我国农村富余劳动力受教育的程度普遍偏低，受过专业技能培训的更少。由于缺少专业技能，很难找到合适的工作。有的只能出卖廉价的劳动力从事繁重的体力劳动，有的在城市找不到工作，只好呆在农村。所以，提高农村富余劳动力的素质，是实现农村劳动力转移的关键。中共中央、国务院在《关于做好农业和农村工作的意见》中明确指出：“各地和有关部门要加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力”。这就要求职业为农村劳动力转移提供优质培训。
（三）发展农村职业教育是促进我国城乡经济社会协调发展的需要
农村职业教育是农村教育的重要组成部分，具有很强的服务县域经济的功能。目前，我国城乡经济二元结构矛盾突出，农民收入增长缓慢，城乡差别有继续拉大的趋势。加强农村职业教育，推动县域经济发展，不仅有利于解决农村产业结构调整缓慢、农民增收困难、城乡经济二元结构矛盾突出问题，而且有利于将农村巨大的人口压力转化为丰富的人力资源优势，加快农村脱贫致富步伐，扩充我国经济总量，对于促进我国经济社会协调发展具有重大意义。
二、我国农村职业教育现状及存在问题
（一）思想认识方面存在偏差，对农村职业教育的意义认识不充分
人们对农村职业教育地位、作用认识不清，普遍存在着“重城市、轻农村，重普教、轻职教，重学历、轻职业技能培训”的思想观念，认为学生上普高有出息，上职高低人一等。认识上的偏差，客观上制约了职业技术教育发展，另一方面大多数家长和学生认为到职业学校就读是一种无奈的选择。学生不愿报考职高，直接影响了职业技术教育的生源和发展。
（二）财政投入不足，机制不完善，办学条件差
由于缺乏公用经费，农村职业教育学校办学条件改善十分缓慢，设施设备老化问题十分突出，实习、实训基地得不到拓展，使理论教学与实践脱节。教育经费的匮乏，严重地制约了农村职业教育的发展和壮大。
（三）农村职业教育体系不健全，教育结构不合理
在资源的利用中，由于地域、财政等多方面因素的限制，很多农职院校只有教学机构，缺乏实践场地和实践设计。在农村教育体系中，初、中、高三级职教很难真正衔接，特别是高职教育起步晚，发展缓慢；同时，农村职业教育、成人教育和普通教育尚未真正结合；农科教统筹机构形同虚设，甚至无人过问。因此，农村职业教育缺乏统一协调的运作机制作为保障，各自为政，优势不能互补，有限的教育资源难以整合利用，严重阻碍了农村职业教育的发展。
（四）学校定位不明确，教育模式不适应
人才培养与农村经济发展的实际需求相脱节。在社会普遍的重学历教育、轻职业教育的状况下，农村职业教育的定位发生了变化，从以培养具有较高素质的农村劳动者为根本目的，转变以为农村学生的升学、就业提供帮助为导向，逐渐脱离了职业教育的方向。在这种思想的指导下，很多农职院校压缩甚至放弃农类专业，转而以计算机、财经等热门专业为主，专业设置与农村经济发展的要求不相适应；同时，在课程设置和教学内容上，存在着严重的重知识教学，轻能力培养，重文化基础，轻职业技能的现象。这背离了农村职业教育为“三农”服务的宗旨，难以实现农村职业教育为“三农”服务的目标。
（五）农村职业学校师资队伍建设困难，特别是高素质的教师数量不足、流失严重，难以保证教育教学质量
三、加快发展农村职业教育的几点建议
（一）大力加强农村职业教育的基础地位
要加强宣传，营造良好舆论氛围，让全社会都来关心农村职业教育。“十一五”是建设社会主义新农村的重要时期，农村职业教育要以实施“转变、拓展、提升”三大战略作为发展背景，以培养高素质劳动者和高技能专门人才作为办学的基本出发点。为推进农村社会转型，农村职业教育担负着两个重要任务，一是为农业产业结构升级服务，培养具有时代特色和增值潜力的新型专业人才；二是为农村富余劳动力向城市转移服务，使农民以较强的技术能力进入城市。
（二）政府要高度重视，加大财政投入，支持农村职业教育的发展
各级政府必须高度重视农村职业教育，把发展农村职业叫当作政府的重要工作，采取切实有效的政策措施，依法治教，保证农村职业教育健康有序发展。制定相应的考核和检查办法，加强对农村职业教育经费划拨执行情况的检查力度。建议用部分扶贫资金和农村劳动力转移培训经费，设立专项资助基金，以教育券形式发给农民，支持贫困生和低收入农民参加职业教育和培训。
（三）要建立可持续发展的农村职业教育体系
农村职业教育要始终以服务“三农”作为根本目标，坚持以人为本的指导思想，实现教育观念的创新，围绕农村劳动力的就业需求，农村青年的发展需求和农村两个文明建设的现实需求，大力发展农村职业教育。在这一思想指导下，农村职业教育应通过城乡互动、资源共享、多渠道、多种方式，开展院校、校企、学校与科研单位之间的合作；积极探索多样化的办学模式，以“转地、转校、分段、分工”等动态的培养方式，弥补职业技术学校静态布局的局限性，实现农村劳动力转移与培训的一体化管理；应形成全日制、业余、脱产、半脱产等多种学制，建立灵活多样的、富于人性化的职业教育管理体系；要对专业设置按需要进行及时调整，始终把农学类专业作为稳定的长线专业来办，以培养技术型人才为核心的教学模式；要进一步深化职业教育课程改革，优化课程设置，突出实践教学，坚持以技能培训为突破口，突出农村职校人才培养、科技推广、生产示范、社会服务的多功能作用的优势，使农村职校成为农业社会化服务体系的重要组成部分，成为乡镇剩余企业劳动者资源开发的重要基地，成为剩余劳动力转移的中介服务组织，成为农村剩余劳动力的转岗培训中心。
（四）加强师资队伍建设，全面提高农村职业教育的质量和水平
应注重培养既有学历，又有专业技术职务的“双师型”教师。聘请有实际经验的专业技术人员作兼职教师，发挥能工巧匠和专业户在学生技能培养中的示范作用。加强农科教结合，发挥专业技术人员的优势。同时，应把既懂教育又懂经济，既能当校长又具有企业家素质的人才，选拔到职业学校的领导岗位上来。
（五）完善职业资格标准，强化就业准入制度
随着职业资格证书制度和就业准入制度的逐步实施，劳动部门和各行业应制定和完善职业资格标准及实施细则，制定各行业就业岗位的准入标准。应避免用人单位追求低成本劳务工，导致劳动力素质不断下降的问题，规范劳动力市场。同时应加强对就业准入制度的监督与管理，通过严格执行就业准入制度，解决农村职业学校毕业生就业难的问题，从而引导人们增强职业教育和培训的自觉性，保证农村职业教育的健康发展。
参考文献：
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