农民和市民有什么区别_农民市民化过程中的成人教育功能分析
时间：2019-01-15 03:31:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：农民的市民化问题是我国城市化过程中面临的困境之一，导致这种困境的因素在很大程度上是由于人们把农民的市民化简单理解为户口等技术要素的变更，而忽略了非常重要的教育方面的内容。成人教育由于具有很多独特的优势，能够有效地解决市民化过程中农民面临的很多问题，因此，各地方政府应该更好地发挥成人教育在农民市民化过程中的功能。�
关键词：成人教育；农民市民化；城市化��
收稿日期：2007―12―25�
作者简介：顾德学（1967―），男，汉族，江苏省睢宁人，苏州大学成人教育学院助理研究员，主要从事教育管理研究。
随着我国经济的发展和城市化速度的加快，很多城市周边农民的土地被征用，越来越多的农民从土地中被剥离出来，农民的市民化被视为解决失地之后农民面临的各种问题的有效途径之一，也是农民再社会化的必然选择。但是，人们在谈到农民市民化问题时，更多的是关注户籍制度的改革、拆迁补偿以及社会保障的配套等问题，而忽视了其中非常重要的教育问题，特别是成人教育问题。�
一、我国农民市民化的背景及其内涵�
我国长期以来实行的是城乡二元分割的户籍体制，这种分割体制使大中城市郊外的农村与城市，缺乏城乡一体化的有机的空间联系，�①，最终使得农民与市民在各方面显示出很大的区隔性。�
然而，自20世纪80年代末期开始，我国的城市化发展进入到一个快速发展时期，统计显示，全国的城市化率已从1993年的28%提高到2004年的42%以上，农村失地人口约4300万，且近几年城市化水平以年均近2个百分点的速度增长。与此同时，国务院发展研究中心课题组提供的数据亦表明，1987年到2001年，中国非农建设占用耕地3394. 6万亩，其中70%以上是征地。近几年，我国各地城市化的速度和规模扩大的趋势依然非常强劲。实际上，每个人都能感受到城市化的进程：几乎所有的城市都在大兴土木，城市不断地向外扩张。根据《全国土地利用总体规划纲要》预测，从2000年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万。失地农民的规模将会随着城市化的提速进一步扩大。在城市化和工业化的快速推进过程中，主要是先对城乡结合部的农用地进行征用，以满足大规模非农建设的需要。由此，因城郊土地被征用而失地的农民，成为当前失地农民中最主要的一个群体。�②过去那种城乡二元分割的格局在很大程度上被打破，越来越多的城郊农村变成了城市的一部分，而生活在这些土地上的农民也随之转变为市民，农民市民化的问题随之产生，各地也纷纷把失地农民的市民化问题作为城市化发展中一个非常重要的问题来对待。为了推动农民的市民化，地方政府采取了一系列改革措施，包括打破过去的户籍制度，实现“农民”向“非农”的身份转变，建立了一体化的社会保障体系以及在就业方面的指导等等，总体上取得了明显的效果。�
尽管如此，各地在农民市民化这一问题上依然面临不小的困境，其中的困境之一就是这些农民难以真正融入城市生活之中。导致这种困境的原因之一就是我们对市民化的内涵理解过于简单，往往把农民向市民的转变仅仅理解为农民、城市农民工等在身份上获得作为城市居民相同的合法身份和社会权利的过程，如居留权、选举权、受教育权、劳动与社会保障权等。在我国，最明显的标志就是获得所在地的城市户口及其相应的社会权利。这些可以被认为是与国家、政府相关联的技术层面上的农民市民化过程。�③其实，市民化的涵义还有另外重要的内容，那就是农民在现代化过程中，借助于工业化和城市化的推动，使现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。这些可以被认为是与国家、政府相对应的社会文化层面上的农民市民化过程。�④也就是说，市民化内涵本身包含着技术层面和文化层面两个同等重要的内容，而过去很多地方政府在推进农民市民化过程中更加强调的是技术层面的涵义，基于这种市民化涵义的理解而进行的市民化不可避免地会出现农民虽然获得了与城市市民同样的身份地位和各种权利，但依然找不到城市的归属感，在城市的生活中难以摆脱来自社会、文化和心理等方面的被排斥感。因此，各地在农民市民化过程中加强技术层面建设的同时，也必须同时注重文化层面的建设。�
二、农民在市民化过程中的再社会化与成人教育�
对于那些走向市民化的农民来说，如何真正在文化层面上实现城市化是其融入城市的基本条件之一，而要具备这种条件，就我国目前来说，最为现实的途径就是对农民进行再社会化。所谓再社会化是指个体舍弃过去接受的一套社会规范和价值标准，重新学习社会所要求的社会规范与行为方式的过程。可以看出，在我国的城市化进程中，农民市民化的实质就是农民的再社会化，它是农民改变原来的农村生活方式以适应城市生活方式的过程，改变原有的价值观念和思维习惯，与城市市民交往并学习、使用城市主流语言，逐步实现文化层面的市民化的过程。再社会化的方式有很多，可以通过家庭、学校、社区、社会组织等机构来实现，而其中最为重要的方式是教育。�
对于市民化过程中的农民来说，他们大多数是成年人，接受为了更好适应城市生活的教育是一种在原有教育背景基础上的继续教育。因此，对那些农民来说，成人教育是最为合适的再社会化形式。与其他教育形式相比较，成人教育在我国农民再社会化过程中具有以下三个方面的优点：�
一是在教育形式方面具有特有的灵活性特点。教育可分为两大类，一类是正式的社会教育，指各级各类学校对学生的教育以及法院、监狱对犯罪人员的教养改造等；另一类是非正规的社会教育形式，社会的风俗习惯、群体亚文化、家庭的教育影响等。对我国市民化过程中的农民来说，一方面由于他们长期生活的环境具有较为浓厚的传统农业社会的价值色彩，所熟悉的风俗习惯和文化体系与现代城市价值存在着较大的差距，因此，完全通过非正规的社会教育形式显然难以到达文化层面的社会化目标。另一方面，对于市民化过程中的农民来说，他们大多缺乏良好的正规教育的背景，重新接受某种形式的较为正规的教育具有内在的要求，但是完全回到过去全日制的中小学教育形式显然不切实际。因此，在目前最为适合对农民进行再社会化的教育形式是成人教育。成人教育一个最突出的特点就是它的教育对象是成人，鉴于成人在年龄、职业、文化基础、学历条件、所处地区和系统的种种差别，除在目标、规格和规定上大致有一个统一要求外，更多地强调其教育途径方式上的灵活性、多样性，以适应不同成人学员的不同要求和不同情况。在办学种类上可采用正规成人教育（成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育）和非正规成人教育（各种政治、文化、技术、业务培训班、岗位培训班）；在办学方式上可采用全脱产、半脱产或业余培训等；在教学组织形式上可采用面授式、函授式、卫星电视式、网络学习式、自学考试式等等。这种教育方式的灵活多样性，更能适合市民化过程中农民受教育水平、时间、能力素质结构等方面的差异特点，因材施教，增强培训效果。�
二是在教育内容上更贴近农民的需求。对于市民化过程中的农民来说，他们在融入到新的城市生活过程中由于不同的家庭以及文化等背景，在面临的具体问题方面总是不同的。有的更多的是一种心理问题，有的则是由于价值文化冲突所带来的不适应性，而有的则是生活方式和行为习惯等方面带来的问题。因此，对待不同的群体必须采取有针对性的教育模式。而成人教育正符合这个特点，正如美国著名的成人教育家梅里安所说：“成人教育各种教学项目无不体现出它们的实用性、功利性和职业性。”�⑤成人教育是对各类成人的再教育，是为用而教，教育内容的针对性、实用性较强。成人教育可以根据市民化过程中农民所面临的各种问题分别进行心理咨询和辅导、城市价值和精神的讲授以及新的生活方式和习惯的宣讲。�
三是成人教育更加有利于利用社会资源。农民的市民化是我国城市化过程中一项重要的社会事业，需要得到社会各个方面的关注与支持，而成人教育为社会各界共同参与提供了一个非常好的渠道。成人教育既有自己的独立体系，又被包含在整个社会大系统之中。它不仅是教育工作的重要组成部分，同时也是社会经济工作和社会群众工作的重要组成部分。因此，成人教育在利用社会资源方面具有独特的优势，这种优势主要体现在两个方面：一是社会化的师资资源。与普通教育对师资的要求不同，成人教育更强调实用性，教师可以针对具体的教育内容而来自各个方面，包括普通高校、社区学院或职业技术学院、贸易与商业学校、其他学校、中小学校、各级政府机构、劳工组织与专业协会、社会私立机构、私人教师等等。二是资金筹集的社会化。资金是教育发展的基本和必要条件，资金筹集方式的社会化，表现为多渠道地集资。在很多国家成人教育的发展过程中，除了政府（包括中央政府和地方政府）承担了较大比例的经费外，很多企业、产业部门及雇主也在成人教育经费方面承担了很大的责任。同时，民间团体和个人也积极投资成人教育，从而保证了成人教育资金的来源，有力地保障了成人教育的发展。�
正是由于具有以上几个方面的优势，成人教育必然能够在农民市民化的过程中扮演着积极的和重要的角色，从而推动我国城市化进一步顺利的进行。�
三、发挥成人教育在农民市民化过程中的功能�
目前，由于对农民市民化的理解比较狭隘，各地在对待农民市民化的问题上只是简单地停留在户口变更以及保障体系的建立等技术层面上，而忽略了教育的功能，特别是成人教育在其中的重要功能，这也是目前很多地方农民市民化面临诸多问题的一个重要原因。鉴于此，我们有必要把成人教育作为农民市民化过程中的一个重要的问题来对待。�
首先，各地政府应该把成人教育纳入到农民市民化的政府工作中。各地方政府，特别是城市地方政府应该充分意识到农民市民化问题是一个系统的工程，不仅仅只涉及到农民户口以及农民失地之后的生计这些简单的内容，还涉及到社会生活的方方面面，如果离开了教育，特别是成人教育，是难以使农民真正实现市民化的。为此，地方政府应该积极制定相应的政策法规，推动成人教育更好地得到落实和推行，通过各种政策鼓励农民积极参与到成人教育的行列之中来。政府应该对农民市民化过程中的成人教育工作进行统筹规划，协调各相关部门之间的关系，整合所辖区内的学校、企业和社区等各方面的教育资源，以提高教育培训的效益和质量。政府确保在成人教育方面的资金投入，扶持市民化过程中农民的教育培训工作。加大对参与成人教育的农民的补贴，特别是针对自己无力承担教育费用、又没有就业单位的农民，这一做法更显其必要性和重要性。对那些举办成人教育的机构和组织，以某种形式进行适当的资金上的扶助。此外，政府也可以牵头建立针对农民的成人教育培训基地，有计划地对农民进行各种形式的教育培训活动。�
其次，在教育内容上，基于农民在市民化过程中的需求，有针对性的组织成人教育活动。对于市民化过程中的农民来说，成人教育应该偏重于以下几个方面内容的教育：一是应该增强城市价值理念的教育。成人教育应帮助被征地农民了解城市的特点和功能，了解城市活动的基本规律，了解工业化、社会化生产所带来的行业区别和职业分工，了解他们生活的城市，认知生活的环境空间和风貌。成人教育应帮助被征地农民了解城市活动的规则，包括法律法规的规定和约定俗成的习惯，了解管理者和被管理者之间的关系及其角色的多样性。被征地农民必须树立起规则意识，树立遵纪守法、依法办事的法制观点等。二是公共意识的教育。城市是人口高度聚集的地方,人们活动的公共空间远远多于农村。成人教育应帮助被征地农民增强公共意识，使他们自觉地克服自我为中心的盲目的自主性。帮助农民克服举止行为、言论谈吐中原有的一些不文明习俗，改变不适应城市的习俗，使他们掌握适应城市人际交往的礼仪等等。三是心理健康方面的教育。成人教育要针对农民的文化心理结构的特点提供更宽泛的服务领域，培养被征地农民对城市的归属感和责任感，引导他们积极主动的介入城市社会，主动地吸纳城市的文明，防止他们在身份和生活空间之外的更深层面的心理上的边缘化。�⑥�
再次，在教育形式上，政府应加强与企业、学校及社区的合作，探索适合本地实际的成人教育模式。成人教育只有加强与政府、企业、学校及社区的分工与合作，才能达到良好的效果。政府在农民市民化的成人教育过程中的主要职责是制订相关的法律法规，统筹规划和协调，积极筹集培训资金，增加经费投入，采取相应的奖惩措施，加强监督。企业作为对新生代农民工实施教育培训的阵地，要端正思想，勇于承担主体责任，采取自行举办、联合办学或委托专业学校等形式，组织一定的人力、物力和财力，对进入本单位的农民进行必要的成人教育。成人学校、职业技术学校和普通高校积极利用其师资和设施等资源优势，结合农民的不同需求，开展灵活多样的成人教育。社区是连接新生代农民工与社会的桥梁与纽带，是社会的“具体而微”，也是市民化过程中农民教育培训的重要载体和基地。要充分发挥其整合功能，通过开展社区活动、举办培训学校等形式，对农民工进行各种有效的教育。�
除此之外，地方政府还应进一步加强对农民进行有关成人教育的宣传，利用组织上的优势，动员更多市民化过程中的农民加入到成人教育的行列中来。��
注释：�
①林拓．农民市民化：制度创新与社会空间形态的转变［J］．经济社会体制比较，2004，（5）67～73．�
②赵爽．论失业失地农民市民化的制度障碍与途径［J］．中州学刊，2007，（3）121～124．�
③陈映芳．征地农民的市民化――上海市的调查［J］．华东师范大学学报 (哲学社会科学版)，2003，（3）88～95．�
④文军．农民市民化：从农民到市民的角色转型［J］．华东师范大学学报 (哲学社会科学版)，2004，（3）55～61．�
⑤（美）伊里亚斯•梅里安．成人教育的哲学基础［M］．职工教育出版社，1990（73）．�
⑥史可富．被征地农民市民化的素质障碍及成人教育的应对［J］．继续教育研究，2007，（4）42～44．
