基层交通行政执法规范化问题研究——以哈尔滨市”疯狂大货车“案为例

　目

　录

　摘

　要 .................................................................................................................... I

　Abstract..................................................................................................................... II

　引

　言 ................................................................................................................... 3

　1 我国现阶段基层交通行政执法背景 ................................................................... 5

　2 哈尔滨市“疯狂大货车”案情介绍 ........................................................................ 6

　3 哈尔滨市“疯狂大货车”案情所反映出的基层交通执法中出现的问题及原因 7

　3.1 案例中出现的基层交通执法问题 ............................................................... 7

　3.2 基层执法问题产生的主观原因 ................................................................... 8

　3.2.1 机关责任人的违法乱纪 ...................................................................... 8

　3.2.2 基层执法者的责任心不强 .................................................................. 9

　3.3 基层执法问题产生的客观原因 ................................................................... 9

　3.3.1 执法环境不够理想、“保护伞”下的执法 .......................................... 9

　3.3.2 舆论媒体监督的失职 ........................................................................ 10

　4 国内外执法现状 .................................................................................................. 11

　4.1 德国城市管理执法的现状 ......................................................................... 11

　4.2 我国基层交通执法管理现状 ..................................................................... 11

　5 建立规范化的基层交通执法模式 ...................................................................... 13 结

　语 ................................................................................................................. 14 参考文献 ................................................................................................................. 17 致

　谢 ................................................................................................................. 19

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　 摘

　要

　基层交通执法目前不论是国内还是国外，整个在研究交通执法领域内地域性强，但是由于各时间段的经济水平差异，每个时间段的现实交通状况不同，因此在交通执法领域的研究成果不尽相同。近年来，由于全国小型载客汽车的保有量持续增长，加大了基层交通行政执法的压力。因此，基层公安机关在执法模式上要求进行改良建设，各地的公安交警部门朝着规范化执法模式进行建设。但针对一系列基层交通行政执法中出现的新问题、新挑战，执法模式也是不断发生变化，因此必须要加以重视和转变。通过对哈尔滨市“疯狂大货车”案进行分析，分析案例当中为何出现执法不作为、渎职、以公谋私等行为，从案例当中的问题着手来阐述我国基层交通行政执法现状，是否普遍存在、存在的原因。辨析基层交警执法现状，同时借鉴国外比较科学合理的城市管理模式，探索建立科学规范化的执法管理模式。问题研究探索出规范化的执法模式该如何开展，以专业化的标准来衡量执法者的业务水平，以系统化的标准来管理执法者的准入机制、高要求的培训测试模式，信息化的标准完善整个执法程序的监督过程。

　关键词：基层交通行政执法；执法规范化；道路交通安全；城市管理；措施

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　 Abstract

　At present, no matter at home or abroad, the grassroots traffic law enforcement is highly regional in the whole field of traffic law enforcement. However, due to the difference in economic level of each time period, the actual traffic situation of each time period is different, so the research results in the field of traffic law enforcement are not the same. In recent years, due to the continuous growth of small passenger car ownership in China, the pressure of traffic administrative law enforcement at the grassroots level has been increased. Therefore, the grass-roots public security organs in the law enforcement mode to improve the construction, the public security traffic police departments around the standardized law enforcement mode to build. However, in view of a series of new problems and challenges in traffic administrative law enforcement at the grassroots level, the law enforcement mode is constantly changing, so it is necessary to pay attention to and change it. Through the analysis of the case of "crazy big truck" in Harbin city, this paper analyzes the reasons for the nonfeasance, dereliction of duty, public pursuit of private interests and other behaviors in the case, and expounds the current situation of grassroots traffic administrative law enforcement in China, whether it is universal and the reasons for its existence from the problems in the case. This paper analyzes the current situation of grassroots traffic police"s law enforcement, and tries to establish a scientific and standardized law enforcement management mode by referring to the more scientific and reasonable city management mode in foreign countries. The problem study explores how to carry out the standardized law enforcement mode, measure the law enforcement personnel"s business level with the professional standard, manage the law enforcement personnel"s access mechanism, the high-demand training and testing mode with the systematic standard, and improve the supervision process of the whole law enforcement procedure with the in formatization standard.

　 Keywords:grassroots traffic administrative law enforcement；law enforcement standardization；road traffic safety；city management；measures

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　 引

　言 近年来随着居民生活水平的提高，车辆的增多和交通管理环境的日益复杂多样，原来的交通执法管理模式越来越不适应新的发展形势与要求，基层交通执法面临着诸多问题。客观经济环境的日益增长使得执法环境压力增大，为了经济利益的增加，往往出现超负荷运行模式，超载超限、超速的情况愈演愈烈。从基层交通行政执法出发，基层执法反映出许多问题，执法者的不作为、乱作为，基层执法负责人的违法乱纪，错杂的关系网使得原有的执法模式更雪上加霜[1] 。

　在经济高速发展的同时，对基础设施的要求有了更高的标准，人口的快速流动、车辆的不断增多，交通压力的加大，致使交通行政执法有了新的要求。从依法治国的政治布局出发，分析基层交通执法问题。之所以习近平新时代中国特色社会主义再次提出全面依法治国，就说明基层交通执法还是存在一定的问题，还是存在着漏洞，尤其体现在基层交通行政执法方面。主要是近年来所体现出来的问题，从基层交通执法案例的角度来切入研究主题，目的还是在于要加强基层交通执法规范化建设。基层交通行政执法作为法治社会建设的重要内容，还存在有很多的问题。基层交通行政执法规范化建设，在健全基层执法人员准入机制的高要求下，高质量的掌握了解执法程序，达到执法规范要求，同时在执法程序监督的情况下，更加注重执法规范专业化要求的标准[2] 。

　经济基础决定上层建筑，经济推动着法律不断完善、推动着执法要朝着规范化方向发展。在基层执法环境中，执法问题一直以来都是很棘手的，基层交通执法更是难上加难，执法权的集中行使从而产生了新的执法问题。行政执法往往出现以公谋私、渎职、不作为等行为，通常结合当地基层干部的官商勾结徇私舞弊、贪污腐败等问题，因此导致了基层执法驶入困境。一旦出现“保护伞”等恶势力，基层行政执法就失去了规范、失去了公平公正，让基层无法治可言。法律旨在防止强势力为所欲为，基层交通行政执法规范化，是在维护法律的公正，同样更是执法为民的最佳表现形式。

　基层交通执法规范化问题研究目的在于顺应全面依法治国，也是依治

　 [1]宋佳奇.交通警察现场执法存在的主要问题及对策探究[J].辽宁警察学院学报,2020,22(01):第 89 页.

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　国的实践[3] 。我国基层交通执法的过程中仍然存在一定的问题，随着公民的法律观念的增强，这就突出对基层交通执法规范化研究的必要。在我国基层交通行政执法存在的问题，使得政府不得不采取重视，需要制定出完善的体制机制或解决措施，政府是人民的政府，提高人民群众对执法过程的满意度，才能在今后取得对执法过程的支持和理解。构建科学规范的基层交通执法模式，让基层规避“保护伞”下的执法恶况，加强程序化监督、规范化执法，才是行之有效的防腐剂，才能使基层交通行政执法得以在法治的阳光下接受人民的监督[4] 。

　 [2]李先波,李娜.全面推进依法治国 开启法治中国建设新征程[J].湖南社会科学,2018(02):第 7 页. [3]王紫零.从“依法治国”到“法治中国”——开启法治中国新征程[J].成都行政学院学报,2014(01):第 32 页. [4]臧彦卿.构建“一城一交”交通运输综合行政执法体制[J].机构与行政,2019(12):第 52 页.

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　1 我国现阶段基层交通行政执法背景 基层交通行政执法背景，从我国的现阶段交通状况决定。交通，一段时间内旅客和货物运输的快速流动，此文解释的交通缩小范围指的是公路运输交通状况，公路运输依赖的主要运输工具为汽车运输。就 2019 年来说，其中小型汽车保有量达到了 2.6 亿辆，在扣除报废注销汽车辆的条件下同比 2018 年相比增长了 8.8%。

　如此庞大的全国机动车运载数量，再加上人口流动与季节性的旅游交通更是起着关键的作用，因此我国交通道路的大发展，使得基层交通执法的压力颇增，交通执法出现的问题也是层出不穷[5] 。

　主要表现为交通堵塞严重、混乱交通。一旦不同交通消费需求的各种车辆混合在一起，使得出行效率降低，相互冲突，从而导致交通违纪现象普遍发生。机动车与非机动车的混合形式，不按道路标识行驶等一系列违章行为致使交通状况陷入了瘫痪。交通状况的混乱直接影响着交通行政执法的处理能力，案件处理不完、违章太多、机动性大，构建规范的交通行政执法模式很有必要，为构建良好的交通状况打下基础。

　[5]陶国智. 基于阿里云大数据平台的交通运输综合行政执法案件的智能分析和研究[D].广州大学,2019.

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　2 哈尔滨市“疯狂大货车”案情介绍 在黑龙江省哈尔滨市，一说起大货车，给人的印象都是肆无忌惮、疯狂违章、超载超速超限还闯红灯，在恶性竞争下，这些大货车经常发生一些重大的交通事故致人死亡，大货车如此横行，侵犯人民群众的生命财产安全，负有主要监管责任的公安交通管理部门为什么会视而不见呢，原来他们已经沦为了这些大货车的“保护伞”。2018 年 6 月，哈尔滨市纪委监委发布通报，向社会公布 122 名为大货车充当“保护伞”的领导干部及公职人员。

　为何此次扫黑除恶活动会查到交通行政执法上呢，那时因为以前的哈尔滨市，虽然整体市容良好，是人人称赞的好地方，但仍旧能在街上看见一些不和谐的场景。比如一些装满沙石的大货车，在道路上旁若无人的行驶，不仅速度快，而且由于装的货太多甚至会出现一边行驶一边洒落沙石的情况，市民们避无可避，导致几乎每年都有人们因此而丢掉生命。哈尔滨市民都十分头疼，极度厌恶此等做法，便将这些违规大型车辆称为“疯狂大货车”。

　这些车辆不分时间、不分路段地在相关区域跑，甚至于有一些车辆他自己为了多拉一些还改装、超载，这些都是在交警的查处范围之内，如果没有经过交警的允许，没获得保护是不可能跑的。“保车团伙”向交警行贿，帮助违法大货车通过利益输送，向负有监管责任的交警部门寻求保护。

　系统性、塌方腐败问题，有的整个部门基本上全部涉嫌违纪违法问题。部分交警秉公执法查处违章，但随后由于保车手段，也有通过队长、支队长等干部撤销违章...

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