行政村脱贫攻坚调研报告

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　行政村脱贫攻坚调研报告 3 篇

　 行政村脱贫攻坚调研报告第 1 篇

　 为学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话、中央扶贫领域监督执纪问责电视电话会议精神，为进一步摸清脱贫攻坚取得的成效、存在的不足和问题，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化问题导向，向最难处用力，确保贫困群众顺利脱贫，我镇科级、副科级领导干部组成调研小组，分赴镇所辖行政村展开调研。现将调研情况汇报如下：

　一、基本情况

　镇共有 46 个行政村，总人口 18147 户 55242 人，2017 年共有贫困人口 1435 户 2891 人，占总人口的 5.2%，其中未脱贫人口 780 户 1533 人、已脱贫 655 户 1358 人。2017 年未脱贫人口中 60 岁周岁及以上人口的有 808 人，占未脱贫总人数的 53%；残疾人口 246 人，占未脱贫总人数的 16%。

　2017 年底计划脱贫人数 1330 人，2018 年初预计社会兜底人数 203 人。

　2016年镇建成扶贫车间17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶贫车间 5 座。

　镇共有 5 个扶贫项目，分别为。

　二、主要存在问题

　（一）我镇大部分村集体经济薄弱，有的根本没有集体

　 2 经济，为空壳村，对贫困户救助无能为力。

　（二）有的贫困户受教育程度低，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。

　（三）有的贫困户基础条件和资源条件都较差，资金投入缺口大，俗话讲救急难救贫，短期的给予资金、物资救助，很难达到使他们脱贫的目的。

　（四）很多贫困户自我发展能力弱。多数贫困人口为留守老人，无劳动能力或劳动能力较弱，只能政府兜底。

　（五）有些贫困户还存在等、靠、要思想，不是自己倍加努力，只是等政府救助，资金投入难以满足他们需求。端起碗来吃肉，放下筷子骂娘的现象时常存在。

　三、下步工作计划

　（一）继续深入产业扶贫，着力实施就业扶贫。围绕一村一品、一户一案、一人一岗发展规划和特色产业发展规划，立足贫困村资源优势、产业基础和种养习惯，加快培育壮大特色产业规模，培植龙头企业。对具有一定学历、有劳动能力、有一定技术技能、有创业愿望的贫困户、贫困群众，要深入开展创业培训，帮助选择创业项目，落实帮扶政策资金，提高创业就业成功率。

　（二）以扶贫车间为依托，锻造扶贫产业带。下一步我镇着力推进就业扶贫车间升级改建和 5 处新车间建设及项目

　 3 入驻工作，分类分批打造成为精品扶贫车间。为实现小产业形成大品牌的产业格局，我镇将来对现有入驻加工项目进行梳理、调整。以现有服装加工产业为基础，着力打造两个服装加工产业带：以德商路沿线以现有服装加工项目随西、代垓、三合东三个扶贫车间来辐射带动正在建设的河东扶贫车间形成一个服装加工产业带、以能源大道沿线现有服装加工项目王坊扶贫车间来辐射带动正在建设的东张、大马、徐庄、王庄扶贫车间形成一个服装加工产业带。未来，两个产业带将有力推进我镇服装加工产业优势，推动我镇服装行业集约化、合作化、规模化发展，帮助参与劳动的贫困人口尽快全部脱贫，为全镇产业精准扶贫工作起到应有的作用。

　（三）加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我镇严格按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行，严格执行财政报帐制。严格按省、市、县批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金。

　（四）加强村级服务型党组织建设。要加强村级服务型党组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，对各村的党支部书记、村委会主任、文书加强贫困户精准识别办法、金融扶贫政策等的培训；每月举办 1 期以设施农业、农产品购销、加工为主

　 4 要内容的村干部培训班，着力引导扶贫对象树立脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒意识，帮助他们开阔眼界，解放思想，增强致富带富能力。

　行政村脱贫攻坚调研报告第 2 篇

　 为进一步掌握全市脱贫攻坚情况，促进精准扶贫扶贫工作健康发展，按照市委理论学习中心组开展脱贫攻坚专题学习的通知要求，在自学的基础上，通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和召开座谈会等多种形式进行专题调研，较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料，对我市脱贫攻坚工作情况进行了系统地分析和评估，形成报告如下：

　一、基本情况

　新一轮建档立卡精准识别后，我市有省级贫困县 x个、贫困村 xx 个，贫困户 xxxx 户，贫困人口 xxxxx 人。截至目前，已脱贫 xxxxx 人，剩余 xxxx 人。贫困发生率降至x.x%。据测算，全市农民人均可支配收入预计达到 xxxxx 元，与 xxxx 年相比增长 xxxx 元，增幅达到 x.xx%。据统计，我市贫困人口致贫原因为：因病 xx.x%、因残 xx.x%、缺劳动力 x.x%、因学 x.x%、缺资金 x%、缺土地 x.x%、其他(缺水、因灾、缺技术、自身发展动力不足等)x.x%。目前看，全市脱贫攻坚一直保持较好态势。近两年，省考评组针对我市三县一市脱贫攻坚工作的考评，总体排位靠前;x 县代表全省迎接国家考评，得到了充分认可，并在全省扶贫开发工作会议

　 5 上做了典型经验介绍;中央巡视组在我市随机抽查了两个县、四个乡(镇)和五个村后，给予我市脱贫攻坚工作总体上很好的评价。

　二、主要做法

　工作中，我市始终坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，注重强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实、强化监督执纪，确保了脱贫攻坚工作有力有序有效推进。

　(一)政治上高度重视，激发脱贫攻坚的工作动力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，强化组织领导，不断推动脱贫工作。一是迅速进行安排部署。多次召开了市、县两级工作会议，层层签订责任书，层层落实工作任务。截至目前，全市先后召开市委常委会 x 次，市政府常务会 x 次，全市大会 x 次，各级调度会 xx 次，专项督查 xx 次，有力地推动了脱贫攻坚工作的持续深入开展。二是选优配强帮扶力量。我市四个班子领导同志能够以上率下，直接联系到村到户，每名市级领导直接联系 x 个贫困户。省、市、县三级分别向 xx 个贫困村选派了驻村第一书记和驻村工作队，向 x县选派了 x 名后备干部到任主抓扶贫工作的副乡(镇)长或副局长。同时，举办了第一书记培训班，印发了《x 市驻村第一书记管理十项制度》，加强了帮扶力量。三是主动学习成

　 6 功经验。召开第一书记互查互学现场会，各县(市、区)之间交流了经验;先后到省内白城市、延吉市、大安市、九台市、镇赉县、农安县等地考察学习经验做法，取长补短，提高工作;省外到江西省井冈山市、河南省兰考县、贵州省和云南省部分市县学习考察，开阔眼界、启发思路。四是提早开展冬春行动。制定《x 市脱贫攻坚冬季行动实施方案》，变冬闲为冬忙，实现了 xxxxx 工作目标;制定《关于开展春季帮扶工作的通知》，开展了送物资、备春耕、送技术、助发展、送温暖、解难题等帮送活动，帮助贫困群众抢抓春耕有利时机，开展春耕生产，助力脱贫攻坚。五是从严从实督查考核。xxxx 年，市级层面对市直包保部门和第一书记帮扶工作成效进行了严格考核，并对市级领导干部推动工作落实、脱贫产业项目进展、第一书记履职尽责情况等共开展 x 次督查。县(市、区)级层面或联合两办督查室、纪检监察等部门或单独开展高标准严格督查共 xx 次，有力推动了脱贫攻坚工作开展。

　(二)科学进行动态调整，筑牢精准脱贫的坚实基础。围绕档内、档外、往年脱贫人口这三类人群，狠抓了两识别一核查(档内再识别、档外识别、往年脱贫人口核查)，深入开展了精准再识别工作，采取一进二看三算四比五评议的五步识别法，在县级范围内加强数据比对，识别结果让身边人把关，建档立卡贫困人口总数由 xxxxx 人调整为 xxxxx 人，

　 7 进一步打牢了精准脱贫基础。识别结束后，及时指导各地将贫困人口信息录入到全国扶贫信息系统和我省大数据平台，实现建档立卡规范运行，与此同时，我市还强化档案资料等内业管理，专门下发通知，明确专人负责，确保档案资料齐全、完备，工整、清晰。

　(三)落实脱贫资金项目，提升贫困人口生产生活质量。自脱贫攻坚开展以来，我市已累计实施脱贫项目 xxx 项，完成投资 x.xx 亿元。在 xxxx 年实施脱贫项目 xxx 项的基础上，xxxx 年建设脱贫项目 xxx 项，其中：续建脱贫项目 xxx项，新建脱贫项目 xxx 项。中央财政投资 xxxx 万元，省级财政投资 xxxx 万元，市县财政投资 xxxx 万元。市县两级在财力十分困难的情况下，仍然全力确保扶贫资金投入力度不减。各地在加大资金投入、发展项目的同时，加强对资金、项目的检查审计，不断强化项目管理，建立脱贫攻坚项目库，把脱贫产业项目所有权划归村集体所有。另外，注重谋划长远项目，比如 x 县建设的 xx 兆瓦光伏发电项目，x 县建设的果松镇民宿旅游项目等，让贫困人口长期有稳定收入。通过不断推进项目建设，农村贫困人口在吃、住、行等各方面发生了很大变化，贫困人口和贫困地区的生产生活条件得到极大改善。目前，全市广播电视和通讯通达率达到 xxx%，用电质量有保障率达到 xxx%，贫困家庭义务教育适龄成员入学率达到 xxx%。

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　(四)健全完善政策支撑体系，为脱贫攻坚提供制度保障。市级层面出台了《全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《x 市十三五脱贫攻坚规划》、《全市脱贫攻坚主要任务责任分工方案》等系列政策意见。x 市出台了卫计、水利、电力等 x 个方面的支持计划方案，为脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。二是加大健康扶贫力度。出台了《x 市人民政府办公室关于进一步提高农村建档立卡贫困人口医疗保障水平的意见》、《x 市精准扶贫脱贫保工作实施方案》等，在提高报销比例、解决因意外事故、大病风险致贫、返贫方面提供了政策支持。二道江区针对建档立卡贫困人口在区属公立医院治疗实施四免一减政策(免床费、免取暖费、免挂号费、免体检费，减收 xx%辅助检查费)，保障建档立卡贫困人口享受基本医疗服务。三是加大社保兜底力度。x 市政府下发了《关于同意市区城乡低保标准的批复》，将东昌区、二道江区、x 医药高新区农村低保标准调整为 xxxx 元/年，较xxxx 年提高了 xxxx 元。各地低保标准也全部提高到 xxxx 元/年以上。四是加大教育支持力度。全市全面改薄项目学校xxx 所，达标 xxx 所，达标率 xx%。招聘特岗教师 xxx 人，为贫困村教师每月发放 xxx 元补贴资金。x 县实行三免两减一奖政策(免除学生本费、书费、校服费，减收 xx%伙食费、xx%校车费，奖励考上大学贫困新生)，启动大学生圆梦计划，为 xxx 名在校大学生贷款 xxx 万元。五是加大住房保障力度。

　 9 全市 xxxx 户建档立卡贫困户危房改造全部完成，改造房屋质量达标，达到入住条件。六是加大饮水安全保障力度。市水利局与各地签订了农村饮水安全巩固提升工程建设目标责任书，明确工作任务，落实工作责任。xxxx 年实施的 xx处农村饮水安全巩固提升工程，覆盖 xx 个贫困村，解决了全部 xxxx 名贫困人口饮水安全问题。

　(五)动员各界包保帮扶，形成脱贫攻坚的强大合力。积极动员全社会力量参与到脱贫攻坚中来。市县乡三级共有xxx 个部门、xxxxx 名干部参与包保。一是省直部门带头包保。x 位省级领导率领省直 xx 个部门包保我市 x 县的 xx 个贫困村，已投入扶贫资金 xxxx.x 万元，其中：自立村 xxx万元，马鹿村 xxx.x 万元，西腰沟村 xxxx 万元。二是市直部门深入包保。结合包保工作实际，制定下发《市级领导深入包保县(市、区)、乡(镇)、村推动脱贫攻坚工作落实的方案》、《关于开展市县(市、区)直包保部门领导干部驻村蹲点帮扶活动的通知》等，将领导干部走访调研纳入日常工作重点。全市 xx 名市级领导带领 xxx 个市直部门深入到包保村、户，开展走访慰问 xxx 次，送去慰问品和慰问金折合价值 xxx.xx 万元，协调落实帮扶资金 xxxx.xx 万元，帮助发展脱贫项目 xxx 项，解决问题 xxx 个。三是县直部门全力包保。x 县建立了县领导包乡镇、xx 个部门包村、xxxx 余名干部及 xxx 户企业包户的三级包保工作责任制，与贫困户全面

　 10 对接、建档立卡、明确责任人，做到了层层落实、一户一策;x县开展了千名干部下基层大走访活动，制定了副科级以上领导干部驻村蹲点帮扶长效机制，每月驻村入户不少于 x 昼夜，帮助贫困群众解决实际困难;东昌区开展了春日阳光行动，投入资金 xx 万元，帮助贫困人口改善居住环境。四是进一步充实企业包保力量。在 xxxx 年 xxx 户企业参与包保的基础上，xxxx 年又召开工作协调会，动员市直金融、通信、能源等行业、企业共 xx 家，动员县(市、区)企业和个体经营业主共 xxx 户，充实进包保队伍，壮大企业包保力量。五是开展形式多样的社会帮扶活动。x 市书法家协会、美术家协会等 xx 个文化协会主动开展文化扶贫活动;驻通部队、x 武警、医院主动请缨帮扶贫困村;银行、保险等金融机构也主动发挥行业优势，参与帮扶活动。

　(六)坚决查处扶贫领域违纪问题，为脱贫攻坚提供强有力纪律保障。坚持把查处扶贫领域违纪问题作为纪律审查重点，严肃监督执纪问责，不断加大查处力度，切实担负起保障脱贫攻坚的政治责任。xxxx 年以来，全市共查处扶贫领域违纪违法案件 xx 件，占查处发生在群众身边腐败案件总数的 xx.xx%;给予党政纪处分 xx 人，占发生在群众身边腐败案件违纪总人数的 xx.xx%;移送司法机关 xx 件 xx 人，占发生在群众身边的腐败案件中移送司法机关总数的 xx.xx%。

　(七)开展全方位舆论宣传，营造脱贫攻坚的浓厚氛

　 11 围。一是建立宣传阵地。制定了《脱贫攻坚宣传工作方案》，开辟了打赢脱贫攻坚战专栏，在电视、广播、报纸上进行了广泛宣传，营造了脱贫攻坚的良好氛围。二是强化典型引领。挖掘和树立了脱贫致富典型 xx 多个、进行巡回报道 xx 余次，以 x 好人评选为载体，表彰脱贫攻坚方面 x 好人 x 人。三是不断扩大影响。录制了《x 市打赢脱贫攻坚战纪实》专题片，并在全市三期优秀中青年干部培训班上进行了播放;邀请部分乡村干部、贫困户、脱贫户、行业部门、脱贫办干部等与x 电视台联合录制和播放了三期《心桥》栏目;认真学习十九大精神，从脱贫攻坚工作实际出发，参与录制了《学习故事会》和《权威访谈》栏目，进一步扩大了影响。四是刊发脱贫信息。全市共编发工作简报 xxx 期，在新闻媒体刊播发脱贫工作稿件 xxxx 件，其中：国家级媒体上刊播发 xx 件，省级媒体上刊播发 xxx 件，市级媒体上刊播发 xxx 件，县(市、区)媒体上刊播发 xxx 件。省扶贫开发工作简报刊发了 xx 篇x 经验做法;省刊《吉林画报》刊发了 x 期 x 做法;央视生财有道系列节目播发了我市的经验做法;《新长征》杂志、国务院扶贫开发网站、中国共产党新闻网刊、国家互联网信息《中国扶贫在线》多次报道 x 脱贫工作;《吉林 x 县银色经济助脱贫》获得由中国网、中国扶贫在线、中国发展门户网承办的镜头中的脱贫故事拍客大赛图片类最具网络人气奖。

　三、存在的困难和问题

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　近年来全市脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持较好的态势，但结合中央和省委对我市扶贫工作的巡视情况看，虽然已经整改了大多数问题，但有些措施不能立竿见影，需要长期坚持，依然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

　(一)产业脱贫基础仍不牢固。一是产业项目安排不平衡。个别县乡把主要力量都集中到贫困村中，x 县有 xx 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村，共xx 个非贫困村还没有发展产业项目，而非贫困村中也有贫困人口，导致非贫困村贫困人口脱贫没有产业项目可以依托，脱贫难度较大，有些项目年回报率过低，回收成本时间较长。二是产业趋同风险高。实施的脱贫产业项目缺乏特色，比如，木耳种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。三是扶贫产业项目资金还有缺口。通过政府投入、部门包保、争取项目资金和各界援助等多种方式，有些小项目得以实施，但有些需要较大投资的道路、电力等基础设施项目，仍然存在资金缺口。

　(二)群众脱贫内生动力不足。一是群众致富能力弱的问题。有些贫困户思想保守、落后，有些缺少致富本领、技术和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况

　 13 不好等原因，即使发展了项目，也难以实施，只能依靠分红或兜底，极大地影响了脱贫致富的能力。二是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，等、靠、要依赖思想依然不同程度存在，以致出现上急下慢、外热内冷的现象。

　(三)包保帮扶不深入、群众认可程度不高。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观臆断，制定的帮扶措施不切合实际。三是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物慰问式帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与七个一批结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。

　四、今后工作的几点建议

　(一)因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。外因是变化的条件，内因是变化的根本，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服等、靠、要思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能

　 14 力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。

　(二)狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，确保非贫困村也有产业项目，扩大产业项目覆盖面。同时，继续加强基础设施和公益设施建设，加快补齐贫困村建设的短板。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取新型经营主体(公司)+基地+贫困户的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。

　(三)强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡(镇)村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵

　 15 向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动;出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。四是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用管理机制把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好，确保脱贫攻坚目标的全面实现 行政村脱贫攻坚调研报告第 3 篇

　 今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用绣花功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。作为市人大农工委委干部，根据日常工作中掌握的一些脱贫攻坚工作方面的情况，利用回乡过年的机会，深入到群众中去,切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工作进展情况。现将调研情况报告如下：

　一、存在的主要问题 思想认识还有误区。部分贫困村、贫困户存在着等、靠、要思想，幻想着靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工

　 16 作，是政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽视了自身主体作用的发挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、种养殖大户思想上存在怕领头、怕担当的顾虑，引领带动贫困群众脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干部政治意识、大局观念不强，帮扶工作不深入，帮扶举措不扎实，思路不宽、方式不活、办法单一，在推进脱贫攻坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。2、政策落实尚存盲区。政策宣传还不到位，部分贫困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶贫方面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准化公共产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医疗机构三免四减半政策还没有完全落到实处;慢性疾病认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。保障扶贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度衔接中，对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定，导致贫困人员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不少矛盾，有待妥善处置，否则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户居住在危旧土坯房中，按照人均住房面积不超过 25 平方米的标准安置建房，仍需做好过细的政策解释和思想动员工

　 17 作，努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力，适当满足贫困户居住的客观需要。

　3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展了一些种养产业，但弱、小、散、低现象比较突出，缺乏支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产业链条不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强，旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为空壳村空心社，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际所需资金与既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与实际所需缺口较大，各级扶贫部门工作经费保障不足，难以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。

　4、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在制度上的缺失。比如，有的乡村向上级部门协调和争取所获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户，中间截留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多，走程序时间过长，导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整合扶

　 18 贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够完善，特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办法，存在一定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫档案建设方面，市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表格资料尚未统一规范格式内容，一些贫困户信息表格和帮扶手册填写不全面、不精准、不细致，普遍存在收入认定核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况，相关资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人口扶贫信息资料不健全，收集、归类、管理还不到位，不同程度存在相关佐证资料缺失情况。

　二、意见建议

　吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头，这是习近平总书记对老区人民的政治嘱托，可谓责任重大、使命光荣。对此，中央高度关注、省委寄予厚望、百姓充满期待，全市上下要把作示范、带好头作为团结奋斗的思想基础和执着追求，鲜明地写在吉安脱贫攻坚大会战的旗帜上，成为吉安发展的主旋律、最强音，以吉安脱贫攻坚精神汇聚各方力量，以老区艰苦奋斗作风掀起脱贫攻坚新高潮。

　一要加大宣传引导，进一步坚定脱贫攻坚决战决胜的必胜信心。一是要注重运用各种媒介和载体，深入宣传、准确解读精准扶贫、精准脱贫的决策部署、政策举措，及时

　 19 将中央、省里对吉安的特殊关爱转化为推进脱贫攻坚的自觉行动。要充分发挥主流媒体作用，统一思想，凝聚共识，牢固树立脱贫光荣、政策保留的舆论导向，大力营造鼓励争先、鞭策后进的竞争氛围，不断增强干部群众戮力攻坚的向心力和凝聚力。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，明确扶贫先扶志、扶贫不扶懒的工作要求，通过典型培树、正反教育等措施，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发依靠自己努力改变贫困面貌的干劲和决心。三是要配齐配强贫困村两委班子，注重发挥基层党组织和致富带头人的示范引领作用，以扎实有效的工作、一点一滴的努力，切实让广大群众看到脱贫致富的希望，振奋脱贫攻坚的斗志，坚定如期摘帽的信心，为全面打赢脱贫攻坚战营造良好的社会氛围。

　二要强化衔接落实，进一步发挥脱贫攻坚政策的扶持保障作用。统筹利用好危旧房改造、易地扶贫搬迁和美丽乡村建设等支持建房政策，按照先难后易、分类实施的原则，优先安排贫困村、解决贫困户，确保贫困人群享受到安居政策;坚决兑现教育特殊资助政策，逐步实现对贫困户小孩从幼儿园到大学资助的全覆盖，坚决阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困人口全面推行大病医疗商业保险和三免四减半政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病救治等问题，有效构筑基本医疗、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防

　 20 线，切实减轻贫困群众医疗负担。加快推进全市农村低保标准与国家扶贫标准两线合一，强化对已完全或部分丧失劳动能力处于重度贫困人口的重点保障，主要通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫，发挥社会保障功能。

　三要激发内生动力，进一步拓宽贫困群众增收致富的渠道途径。各地各贫困村要突出规划引领，因地制宜发展种植业、养殖业、旅游业等产业扶贫业态，注重富民产业发展，强化龙头企业和大户带动，完善利益联结机制，尽最大可能把有产业发展能力的贫困户纳入到扶贫产业中来。强化定向培训、订单培训，提高技能培训的针对性和劳务输出的组织化程度，促进贫困人口实现自主创业或转移就业。推进贫困户资产投资长效化，在有效盘活贫困户土地资源的同时，将投入合作社、龙头企业的财政扶贫资金股权量化给贫困户，使贫困户在获得土地流转收益的同时，还能以股东身份享受收益分成，增加财产净收入。

　四要规范监管体系，进一步健全脱贫攻坚档案资料和监管机制。各地要在统一规范的基础上，加强档案资料的建设，做精做细贫困户帮扶手册、干部帮扶手册、贫困户收益公示卡等各项建档立卡工作，及时对建档立卡资料进行认真梳理、查缺补漏，尤其要严格按照收入测算口径如实填写贫困户收益，进一步提升各类脱贫攻坚台账资料的规范性、全面性、准确性。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机

　 21 制，提高财政扶贫资金使用效益。要针对贫困户产业奖补资金用于产业发展、企业入股、合作经营研究建立专门的风险评估、使用监管制度办法，建立扶贫资金项目公示公告制度，实现长效监管，发挥预警功能，降低扶贫资金使用风险。

　五要严格责任担当，进一步明确帮扶主体脱贫攻坚的职责使命。各级党委政府要强化全民脱贫攻坚责任意识，努力构建部门单位、群团组织、社会力量和党员干部大帮扶工作格局，充分用好各类考核指挥棒，级级传导压力，层层压实责任，突出任务分解，明确责任清单，强化目标考核，凝聚攻坚合力。所有帮扶单位、帮扶干部要自觉践行担当实干、马上就办的工作作风，对标对表、加码加力、戒急戒躁，以时不我待的使命感和紧迫感，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终，确保脱贫成效精准、真实、可靠，确保减贫数量、脱贫质量经得起各级评估和历史检验。

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