中国行政管理体制改革３０年：思考与展望
时间：2021-07-03 20:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]中国行政管理体制改革，走的是一条螺旋式上升的道路。在即将迎来新一次行政管理体制改革的时刻，准确地判断当前中国改革发展的趋势，分析政府管理面临的问题，展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，具有重要意义。
[关键词]中国行政管理；体制改革；发展趋势；思考与展望
[中图分类号]D631.12[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)01-0023-04
中国改革开放伟大历程很快就要迎来第30个年头。作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始经历了五次大的改革：即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每次改革所处的环境不同，所面临的问题也有很大差异，但在解决当时面临的问题方面无疑发挥了重要作用。整体上看，中国行政管理体制改革，走的是一条螺旋式上升的道路，政府管理从适应计划经济体制走到了今天大体能够适应市场经济体制。
一、对当前改革整体形势的判断
第一个判断，中国经过近30年的发展，目前仍然处在一个难得的发展战略机遇期。未来中国仍然有可能有一个较长的和平发展的战略机遇。对一个国家或者民族而言，这种机遇并不是长期都有的。过去我们耽搁了很长一段时间的战略发展机遇期，和世界差距拉得很大。这几十年，中国经济快速增长，整体上差距缩小了，但是不能沾沾自喜，应该看到我们面临的严峻局势。中国现在的经济总量大概位居世界第四，规模可以说是比较大了，但是大家别忘记，中国有13亿人口，所以，中国再小的事让13亿人口一乘就成了天大的事，中国再辉煌的成绩让13亿人口一除就变得微不足道，这是非常有哲理的。中国的经济总量虽然在世界上排到了前4位，但是中国是一个人口大国，占了世界22%的人口。2005年，中国的经济总量仅占了世界经济总量的5%，平均到每个人，这个位置就排到了100位以后了。而每个人的人均，才是真正的实力。在50多年以前的1955年，中国经济总量据说已经占到当时世界经济总量的4.7%。所以，中国人感到很尴尬，用了50年的时间，在世界经济总量的格局中就增加了0.3个百分点。有人可能会说，现在中国人吃的、住的等生活水平，50年前能比得了吗?在这一点上，我认为不要自己和自己比，应该把中国放在世界格局中去比。
1955年以后，世界没有大的战事，在科学技术的推动下，世界出现了长久的和平发展的战略机遇。日本、德国两个二战的战败国东山再起，一跃成为世界上的第二号、第三号经济强国。亚洲“四小龙”也在这个过程中快速崛起。而中国1955年以后，直到1977年，是在不断地搞阶级斗争。也就是说，世界在快速发展的时候，中国和这个和平的发展战略机遇擦肩而过了。1978年到现在这近30年的高增长，对我们的发展而言，带有很大的补课性质，就是把过去拉开的距离缩短。所以，这是带有很大恢复性增长的速度，实际上中国和世界的差距仍然很大。对于这一点，我们必须有清醒的认识。
第二个判断，中国的改革进入战略转折期。如果说1978年改革开放后的近30年，中国是以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴展开整个改革的，那么，到了2005年，经济体制改革带不动其他改革了，中国人围绕改革本身发动了改革开放以后最大规模的争论。大家可以看到网民在网上表达，住房改革使越来越多的人买不起房，教育改革使越来越多的人上不起学，医疗改革使越来越多的人看不起病。可以说，中国到现在已经进入了改革的战略转折期。
第一个改革战略转移的标志是要重新构建对改革的共识。改革开放初期，人们都拥护改革，原因很简单，因为所有的改革都能给普通老百姓带来实惠，但是越到后来，人们越发现，有些改革是让少数人获得巨额利益，让多数人承担改革成本的，老百姓不满意这样的改革。以2005年郎咸平、顾雏军围绕中国国有企业改革的争论为代表，开始了改革开放以后第三次大规模的争论。
2006年“两会”期间，胡锦涛总书记、温家宝总理都对我国的改革问题作过重要讲话。胡锦涛总书记在参加上海代表团的讨论时指出，中国必须在新的历史起点上推动改革开放。温总理讲，倒退是没有出路的，只有坚定不移地推进改革开放才能解决、化解中国前进道路上遇到的问题。我认为，这是改革进入战略转折期的第一个标志，即中国要重构对改革的共识。
第二个标志是改革的重心已经转移。过去近30年我们一直是把经济体制改革放到第一位，以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴，经济体制改革推进的过程中遇到什么障碍，就解决什么问题。但是，现在不行了。从2005年“十一五”规划制定颁布实施，中央作了一个非常重要的判断，即未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键。这个判断就意味着改革的重心将由经济体制转移到行政管理体制。换句话讲，我们现在遇到的很多问题，都与政府有关。这些问题解决到什么程度，能不能推进，与政府自身的改革能不能推进息息相关。所以说，改革进入战略转折期，政府自身的改革前所未有地被列入了重要的议事日程。
第三个判断，未来以行政体制改革为中心的改革最终将会引起政府自身的转型。这个转型可能朝三个方向发展：
第一个趋势就是由管制型政府转向服务型政府。计划体制下，我们是全面管制，政府的功能几乎无所不包，触角涉及到各个领域。但在搞市场经济以后，政府正在转变，要转到一个服务型政府，这是一个大的趋势。
第二个趋势就是由单一的经济建设型政府转到一个公共治理型政府。过去几十年，中国政府高度重视经济建设，我认为无可厚非。中国改革开放以后，首先要解决温饱问题，要让人民吃饱饭，这是前提条件。所以，我们咬住青山不放松，近30年来坚持以经济建设为中心。但是，2003年的“非典”给我们当头一棒，“非典”肆虐，夺去了很多人的宝贵生命，我们才发现，当生命都不存在的时候，GDP还有价值吗?因为在我们的很多地方，把以经济建设为中心最终演变为以GDP为中心。从这个意义上说，没有2003年的“非典”，我们就提不出以人为本的科学发展观。“非典”以后，大家看到，我们的政府正从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府。所以，我们既要重视经济发展，又要重视社会发展。
第三个趋势是政府要由简单的手工作业型转向借助信息网络型。过去我们政府基本上都是手工作业，现在不会使用计算机的很少。信息化给我们提供了强大的新的管理手段。
二、中国政府管理面临的挑战
近30年来，我们一直在没有停顿地搞行政管理体制改革。但为什么现在政府管理还面临这么严峻的挑战呢?为什么现在要把行政管理体制改革作为整个改革战略中的关键来看待呢?我想这与我们政府目前面临的问题本身是联系在一起的。整体来讲，我们可以从这么几个层面来分析我们政府管理面临的突出问题和挑战。
我们面临的主要问题大体可以包括六个方面：一是政府自身改革和政府职能转变滞后。尽管政府经过很多次改革，但是政府自身整体改革还是滞后的，行政审批事项依然过多，社会管理、公共服务职能比较薄弱。二是政府各个部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高。政府各个部门之间有严重的部门利益的倾向，政府公共政策制定过程实际上是部门主导的，这个过程最终会把部门利益凌驾到公众利益之上，导致决策周期很长，决策的效率很低，决策代表公众利益的价值取向大打折扣。很明显，部门主导的公共政策制定过程，更多的是考虑部门利益。如果伤害我这个部门利益，我就不在这个文件上签字，不让你通过。经过各种磨合协调，最后各个部门都能够接受，这种公共政策制定的过程实际上把妥协后的部门利益凌驾到公众利益之上。所以，大家看到，部门设置得越多，相互之间概率交叉越高，责任边界越不清晰，实施起来各有各的利益，各有各的地盘，最后完全有可能以牺牲公众利益为代价。所以，目前政府管理中遇到的最大问题之一就是权力部门化，部门利益化，利益个人化，导致无休止的扯皮和推诿。三是有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决。很明显，中国人万万没想到改革28年以后，民生问题会再一次凸显。医疗、教育、住房、就业这四大问题现在是最凸显的，大家都在感慨现在是“上不起学，看不起病，买不起房，就不了业”。四是一些部门之间，有些政府工作人员依法行政观念不强。执法违法现象屡见不鲜。五是形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费的问题比较突出。大家看到，一方面是人大、政协委员对老百姓的民生问题大声疾呼；另一方面，在今年“两会”上声音最响亮的就是政府如何控制自己的花钱行为，如何少搞形象工程、政绩工程，少一些弄虚作假。六是腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。
