峰会外交在全球治理中的地位和作用
时间：2021-07-02 20:01:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 峰会外交是指以多边最高级会议为舞台而开展的外交活动，与多边首脑外交有交集，也有区别。当代峰会外交既有正式峰会机制和非正式峰会机制之别，也有区域性、跨区域和全球性峰会之分。在全球化和全球性问题的日趋扩散的背景下，峰会外交成为全球治理的重要平台，而国际金融危机的爆发进一步将峰会外交推到了全球治理的台前。虽然人们对峰会外交评价不一，但后危机时代峰会外交的集群召开则反映了国际社会对峰会外交的期待和厚望。从总体上讲，峰会外交不仅引领着全球治理的发展方向，而且在全球治理过程中发挥着重要的协调和推动作用。
关键词 峰会外交 全球治理
金融危机爆发以来，峰会外交在全球治理中的地位和作用日益成为全球媒体关注的热点。学界虽然对具体峰会机制的探讨出现了大量的成果，但缺乏总体上的分析和研究，如什么是峰会外交？它与首脑外交特别是多边首脑外交是什么关系？在全球治理体系中，峰会外交扮演什么样的角色？发挥着什么样的作用？等等。笔者拟在厘清峰会外交概念的基础上，就峰会外交在全球治理中的地位和作用进行初步探讨，以期对解答上述问题有所帮助。
峰会外交的涵义
英语summit一词是丘吉尔1953年最早使用的，用来呼吁召开首脑一级的主要西方国家领导人和苏联领导人的会议，1955年东西方日内瓦四国首脑会议后，西方新闻界开始使用这一术语。鲁毅等.外交学概论.世界知识出版社，1997：147在中文里，最初翻译为“最高级会议”或“首脑会议”，现在有人根据经济效率原则，直接翻译为“峰会”。郑艳.从“最高级会议”到“峰会”：谈英语外来词译法及效率原则.语言学.2006（3）：159160当然仍有人继续沿用“首脑会议”一词。根据检索，《人民日报》最早是1994年7月17日在新闻报道使用“峰会”一词的。根据人民日报光盘（1946—2009）检索，标题是“敌对数十年 约以峰会华盛顿晤前会各方 克卿先行访中东”，《人民日报》，19940717从广义上讲，凡是组织、团体或特定行为主体之间召开的最高级别会议，都可以称之为峰会。在国际关系领域，它既包括多边舞台上的最高级会议，也包括两个国家举行的最高级会晤，甚至非政府组织召开的高层论坛也称之为峰会。因此，从这个意义上讲，峰会外交不仅包括以多边最高级会议为舞台而开展的外交活动，而且包括国家和政府首脑开展双边会晤的外交活动，甚至包括非政府组织通过高峰论坛而开展的民间外交活动。但大多数人都是从狭义上使用这一概念，即峰会外交是以多边最高级会议为舞台而开展的外交活动。根据检索，目前以峰会外交为标题的四篇新闻报道和分析均是从这个意义上讨论峰会外交的。以题名为“峰会外交”在知网检索的结果（检索时间：2012年8月20日）：金灿荣，董春岭.高密度峰会外交彰显中国风采.前线，2009（11）；新华社记者.中国峰会外交又一轮高潮将至.新华每日电讯，2010042；路昕.峰会外交：中国外交新亮点.文汇报，20100320；陈向阳.核峰会外交提振中国话语权.瞭望，2010（16）当然，也有部分学者使用“多边峰会外交”概念来区别双边首脑会晤（媒体报道时也经常使用“峰会”一词）。笔者认为，严格来讲，会晤与会议是有区别的。国际会议必须是一个群体的集会，有主持人，有明确的议题，有一定的议事规则等。杨冠群.国际会议：策划·举办·参与.世界知识出版社，1998：3峰会作为国际会议的一种形式，本身就是多边外交舞台，从这个意义上讲，直接使用“峰会外交”概念就可以了，无需前面加“多边”一词限定。峰会外交就是国家和国际组织首脑以最高级会议为舞台而开展的外交活动，既包括全体成员共同参加的首脑会议，也包括峰会日程安排或首脑们自己商定的小范围会议和双边会晤，正所谓“多边舞台，双边外交同样精彩”洪俊杰.胡主席在G20峰会期间密集会晤多国领导人：多边舞台，双边外交同样精彩.解放日报，20100628。由此可见，峰会舞台上的外交活动是丰富多彩的，峰会外交是一种综合性的外交形态。
作为最高级会议，峰会外交的参与主体必须是各国首脑和国际组织负责人，所以说，峰会外交属于首脑外交的范畴，但峰会外交不等于首脑外交，也不等于多边首脑外交。虽然它与多边首脑外交都是首脑外交的一部分，在多数情况下也是一致的。但它们又是从不同的角度定义的，多边首脑外交是就参与主体而言的，峰会外交是从最高级会议这个外交舞台来定义的，角度的不同导致了二者的差异。其一，峰会作为国际组织的最高级会议，它只能是一个，或国家元首会议或政府首脑会议或国家元首（政府首脑）会议，具体则取决于各国的政治体制和国际组织的具体安排。但多边首脑外交则不同，它可以有两个。如果一个国际组织，既有国家元首会议，也有政府首脑会议，显而，二者都是多边首脑外交的范畴，但作为最高级会议的峰会只能有一个，峰会外交只能是指以国家元首会议为舞台而开展的外交活动。例如在上海合作组织中，人们通常把成员国元首理事会称之为峰会，而政府首脑（总理）理事会只是多边首脑外交，而不称为峰会外交。其二，部分首脑与其他外交代表一起参与的多边外交活动不属于峰会外交的范畴。有些国际会议、重大庆典等活动，会议（或活动）发起者并未明确邀请首脑参与，但部分国家为了显示重视，特派首脑亲自参与。这些多边外交场合，对与会的部分首脑而言可以说是多边首脑外交，但绝不能称为峰会外交。峰会作为最高级的外交舞台，参与者必须都是国家最高领导人或其代表。由此可见，峰会外交是首脑外交的一部分，它与多边首脑外交既有一致也有区别，峰会外交有其特定的内涵，不能简单地把峰会外交等同于多边首脑外交。
如果把峰会和峰会外交视为一种国际机制的话，那么根据机制化程度的不同，峰会外交就可以分为正式峰会机制和非正式峰会机制。二者的本质区别在于机制的协议和承诺是否通过“法律制定的方式”来达成，如果成员国在机制内意图达成的是有法律约束力的国际协议和承诺，那么这样的机制就是正式国际机制，如果成员国没有意图在彼此之间建立起国际法意义上的权利义务关系，那么这样的机制就是非正式国际机制。Abbott K. AnneMarie Slaughter // Keohane R， Snidal D， eds. Legalization and World Politics. International Organization， 2000（3）简单来说，正式峰会机制具有正式国际法律地位，其决议有法律拘束力。而非正式峰会机制则不具有正式的法律地位，对行为体不产生国际法上的法律约束力，而只有政治上或道德上的约束力。刘宏松.正式与非正式国际机制的概念辨析.欧洲研究，2009（3）
