论日本民主党执政后的中日关系
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[摘要]在过去两年多的执政期内，日本民主党政府的对华政策一直处于不稳定状态。从鸠山内阁的对华友好政策，到菅直人内阁在友好和强硬之间“摇摆不定”的对华外交，再到野田内阁的对华强硬政策，民主党政府的对华外交呈现出了复杂多变的特征。民主党政府低迷的支持率、强硬保守势力的抬头以及国内政局的持续动荡，都给中日关系的发展增添了诸多变数。通过总结鸠山由纪夫内阁、菅直人内阁以及野田佳彦内阁的对华政策，我们可以发现民主党政权外交政策的制约因素，并以此来展望未来中日关系的发展走向。
[关键词]民主党政府；内阁更替；中日关系
[中图分类号]D822.3 [文献标识码]A [文章编号]1002-2007（2012）01-0059-08
[收稿日期]2012-01-03
[基金项目]吉林省教育厅重点项目《合作与交错中的中日韩关系》，项目编号：200801。
[作者简介]1.姜龙范，男，延边大学人文社会科学学院院长、教授、博士生导师，研究方向为东北亚国际关系；2.尹虎，男，延边大学人文社会科学学院国际政治专业讲师、博士，研究方向为近现代日本外交。（延吉133002）
2009年8月30日，日本举行了国会众议院第45届选举。在该次选举中，民主党以压倒性优势赢得众议院多数席位，获得执政权。同年9月16日，时任民主党党首的鸠山由纪夫当选为日本内阁首相，与社民党、国民新党一起组成了三党联合政府。这是半个多世纪以来日本政坛第一次真正意义上的政权轮换。这一历史性的变化对日本国内政治结构以及国家发展战略模式的选择都产生了重大影响。在过去两年多的执政期内，民主党政府先后三度换相，每届内阁都推出了一系列治国安邦之策。但日本经济依然疲弱不振，国家财政每况愈下，政党支持率持续下滑，导致民主党深陷执政危机。与此同时，执政党内部矛盾的突起以及政策方针的不确定，也给中日关系带来了诸多变数，致使两国关系的未来走向变得不够明朗。本文将通过对民主党政府三届内阁对华政策的总结，来探讨民主党政府对外政策的特点，并进一步展望未来中日关系的发展走向。
一、日本执政党更替与对外政策基调
日本媒体普遍以“政治大地震”来形容2009年众议院选举结果所带来的震撼。这一震荡突出地表现为日本国内政治格局的结构性变化。民主党获得众议院全部480个议席中的308席（选举前为’105席），而自民党则从选举前的300个议席骤降为119席，降幅高达60%。这一大起大落的逆转为战后以来历次选举所罕见。
值得注意的是，在对日本政局具有重大意义的2009年众议院选举中，有关外交或安保的议题竟意外地淡出了各政党争论的焦点范围，有关中国的外交议题更是难以发现。不管是处于守势的自民党，还是攻势猛烈的民主党，都把竞选争论集中在了如何改善民生、如何刺激停滞不前的经济以及如何应对老龄化和“少子化”等问题上，而没有把足够的精力投入到未来中日关系的议题上。民主党在2009年7月28日发表的竞选纲领中，“中国”这一字眼仅仅出现过一次。这与民主党在2005年竞选纲领中，为突出与自民党外交的不同，而把中日关系定位为“日本外交最重要的课题之一”形成了鲜明对比。
因此，我们在探讨2009年民主党上台执政时的外交方针、对华政策时，只能从其竞选纲领的泛泛之谈、该党核心人物迄今为止发表的相关言论，以及该党近年来在国会议论中对有关问题的态度和表现来进行诠释。据此总结出以下两点民主党执政初期的外交取向及其对外政策的基调：
（一）继续重视日美同盟，提高与美对等地位。小泽一郎所提倡的“普通国家论”和鸠山由纪夫所主张的“中美日等边三角形论”中，都包含着改变美日同盟内主从关系的要求。全球金融危机后美国相对优势的持续减弱，让民主党的这一要求变得更加强烈。2009年众议院竞选时，民主党提出了追求“紧密而对等的日美关系”的方针，从而使其与自民党“盲目追随美国”的外交划清了界限。而且，民主党在支援美国的伊拉克战争以及印度洋地区供油问题上表现出了慎重的态度。尽管如此，鸠山由纪夫当选首相后还是首先就会见了美国驻日大使。在2009年9月21日访问美国与奥巴马会谈时，他还反复强调：“日美同盟是日本外交的基轴”，而没有提及与美军基地相关的《日美地位协定》。这说明民主党政府并没有修改战后日本一直把日美同盟作为实现国家战略目标的基本支点的作法。可以说，民主党政府所追求的“对美政策的调整”是寻求“相对”自主性，纠正原来自民党“过于”倾向和追随美国的政策重心的外交战略。
（二）回归亚洲，加强与中韩的关系。在困扰中日关系的“历史认识问题”上，民主党核心成员都曾表示反对政治家参拜靖国神社，并提出“以史为鉴，面向未来”、“增强相互理解与信任，逐渐填补彼此问鸿沟”的外交路线，从而赢得了中韩等亚洲国家的广泛好评。此外，党代表鸠山由纪夫和干事长冈田克也对“东亚共同体”、“回归亚洲”表现出了高度关注和积极态度。鸠山由纪夫曾在题为《日本的新道路》的文章中写道：“日本是个位于亚洲的国家，应把正日益显出生机活力的东亚地区确定为日本的基本生存空间，并建立起覆盖全地区的稳定的经济合作与安全的框架”，表现出“重视亚洲、回归亚洲”的外交理念。随着中国、印度等新型国家的崛起，亚洲日益成为推动全球经济发展的中心，这让民主党政府认识到了“身处东亚的日本想要寻求发展就离不开与亚洲国家的紧密合作”的道理。基于这一观点，鸠山内阁还提出了在贸易、金融、能源、环境、救灾、防灾等领域与东亚各国建立区域合作机制的构想。
综观进入21世纪以来中日两国之间发生的各种摩擦，可以发现所有矛盾都可归结为两类：一是触及两国人民情感的历史认知问题；二是涉及两国核心利益的领土主权问题。可以说，民主党执政初期的外交基调和鸠山内阁的外交方针，具有在一定程度上化解中日两国历史纠纷的特性，同时也为在涉及国民情感和国家核心利益的冲突的解决过程中构建中日两国关系的发展模式提供了理论依据。
二、鸠山内阁的“东亚共同体”构想与中日关系
