扎堆换届对国际局势冲击几何
时间：2021-07-01 12:03:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
虽然2012年是大国扎堆选举或换届的一年，并涉及到几对重要的双边关系，人们普遍担忧2012年大国扎堆选举或换届可能会对国际关系造成冲击与影响，但这种冲击与影响将是非常有限的。即使在2012年内因为一些地区性问题或国家内部问题而引发了大规模的冲突，这也将与选举及其结果本身没有多大关系
人民普遍担心大国扎堆选举将会给国际关系增加新的变数
2012年扎堆换届的这些国家代表着当今世界最重要的几对关系：中美关系是当今世界最重要的一对双边关系，不仅是影响亚太形势的主要因素，也是影响世界和平与安全的重要因素；中俄关系是西方阵营以外最重要的力量共同体，其发展趋势不仅涉及到中俄两国的自身利益，对世界格局和一些具体问题都具有重要的影响和意义；日本是美国在亚太最重要的战略基石，中日关系也是东亚最重要的一对双边关系，日本政局变化也因此具有重大的国际政治意义；德国与法国是欧盟的核心，其国内政局变化不仅会影响两国的对外政策、还会影响欧盟的内外政策，因此也具有非常重要的国际政治意义。
正是由于这些国家及其相互间关系的重要性，人们才会普遍担心这次大国国内政治格局的大面积调整，将会给国际关系增加新的变数，甚至会带来不必要的矛盾与冲击。特别是在还没有完全走出金融危机的背景下，人们更是担心这些大国国内政治波动可能会放大现有的国际政治与经济矛盾，甚至会成为国际格局变迁的一个导火索。但是，国内政治影响国际政治的途径与根源，不仅仅在于相关国家的国力强弱，还与各国政治钟摆效应是否同步、是否存在重大热点国际安全议题以及竞选本身对国际关系问题的关注程度相关。
各国政治钟摆效应并不同步，零星的政治变化对整体国际关系的影响不会大
国内选举或换届要想对国际关系产生重大影响，需要两种可能性：第一，中美两国中的一国或两国同时发生重大国内政治变化，两国的对外政策发生重大调整；第二，美欧政治变化导致美欧集团的内部关系更加紧密或疏远，从而极大地促进或损害美欧共同体主导世界的能力。
但是，从这几个大国国内政治趋势来看，美国奥巴马总统下台的可能性不大，因为共和党目前还推不出可以挑战奥巴马地位的候选人，美国民众也有支持现任总统干完两届的习惯与自觉；俄罗斯变化无非是从“梅普时代”变成“普梅时代”，执政党地位不会变，对外政策也不会有大的调整。相比之下，法国和德国的政局最有可能发生变化。特别是法国，现任总统萨科齐的支持率不高。但即使萨科齐保不住自己的总统宝座，法国政治也很难出现从右向左的摆动。
从另外几个国家来看，中国不存在政党更迭问题，对外政策的延续性很强；俄罗斯选举的大局已定，对外政策基本会沿目前的轨道走下去；日本即使产生了新首相，外交独立空间有限，亲美的基本立场也不会变，更不可能真正地脱美入亚。更重要的是，虽然美国与欧洲国家的政治生态有钟摆效应，但目前显然没有到大面积回摆的时机。各国零星的政治变化，对整体国际关系的影响不会大。
国际关系缺少重大热点使各国领导人无论怎样变换都不可能在国际关系领域有大的作为
选举是否会对国际关系产生重大影响，不仅仅要看国内政治生态的变化，还要看当时国际社会上是否存在重大的、足以影响国际格局或国际秩序的安全议题。2008年美国总统大选之所以得到各方的普遍关注，尤其被关注的是新总统可能的对外政策，这不仅是因为美国共和党偏重于国际安全议题而民主党倾向于关注国内民生问题，更是因为美国正面临着是否要对“9·11”后的全球反恐战略进行调整甚至是根本改变的重大安全战略选择问题。否则，奥巴马总统即使想调整对外政策，也不会寻找到合适的落脚点和契机。
2011年号称是二战以来世界最混乱、最动荡的一年，有20余场冲突达到死亡1000人以上的战争级别，其中4场集中在中东地区，横扫了中东残余的世俗权威政权，对中东的政治格局造成巨大冲击。但是，这些冲突的规模虽然很大、烈度虽然很高，但只具有地区或国内政治意义，不具有全球性的战略影响，最多只会影响大国的中东政策及其互动模式，还算不上体系层次的重大国际安全议题。正因为此，无论是在去年的利比亚危机中，还是在现在的叙利亚内乱中，各大国都不愿意伤筋动骨，口水仗打得多，真到要拿出真金白银或承担人员伤亡风险的时候，又积极性不高。在国际关系缺少重大热点的情况下，各国领导人无论怎样变换，也都不可能在国际关系领域有大的作为。
不能夸大总统候选人对竞选议题炒作的意义
当然，即使没有重大热点议题，候选人出于竞选的需要，也有可能炒作某些国际议题，就如同当前美国总统候选人对中美关系议题的炒作一样。但是，我们不能夸大这种炒作的意义。里根总统在竞选时，曾经宣称如果自己上台，将与北京断交，要与台湾建立外交关系。如果他真的这样做，将绝对是影响中美关系乃至亚太局势的重大事件。但事实上他也就是说说而已，上台以后仍然走上了稳定中美关系的规范道路。小布什总统在竞选时，也曾大举攻击民主党总统克林顿的对华政策，认为克林顿总统对中国太好，是在讨好、迁就中国，并表示自己上台以后一定要打压中国。而事实是：小布什总统执政的8年，是中美关系最好的时期之一，中美关系成为小布什8年总统生涯中最值得回忆的外交成果。这表明，虽然在竞选时不同候选人对国际议题关注程度不一，有时也会对国际关系造成重大影响，但这种影响不能被夸大。国际关系或大国间关系，自有其超越个人和党派倾向之上的惯性与逻辑。
事实上，虽然人们一般认为美国对外政策会因为总统和政党的变化而变化，但美国对外政策、特别是对华政策具有跨政党、跨任期的连续性与一致性。就连奥巴马这个打着变革旗号上台的总统，在对外政策上也基本延续了其前任小布什总统的思路。甚至是美国从伊拉克撤军这个重大战略举措，虽然看起来是奥巴马总统的成绩，但其实在小布什时期，美国就与伊拉克政府签订了相关撤军协议，奥巴马总统只是实施了这个既定计划而已。因此，2012年大选以后美国对外政策是否会发生重大变化，不取决于奥巴马总统能否连任，也不取决于可能取代奥巴马总统的人选持何立场。在重大国际关系领域，美国的政策从长期来看取决于其综合国力和利益计算，从短期来看取决于美国的财政状况。在当前美国经济复兴乏力、失业率居高难下、财政赤字居历史高位难以削平的情况下，如何解决国内经济和社会问题才是美国总统所要关注的核心，在国际层面进行战略收缩将是其长期的行为模式。
而对于法国和德国来说，无论是哪个政党上台，也无论是谁上台，把欧洲作为对外政策核心的基本政策不会变，法德轴心主导欧洲、特别是欧盟事务的格局也不会变。在欧洲债务危机没有解决的情况下，法德两国涉足地区外事务既缺少意愿，也缺少所需要的资源。这种状况，对中国、俄罗斯和日本等国来说，也是类似的。稳定大国关系、专心解决内部问题，是各大国的一个基本共识。
综上所述，虽然2012年是大国扎堆选举或换届的一年，并涉及到几对重要的双边关系，但是由于各国面临的严峻国内或地区内社会和经济问题，再加上十年全球反恐怖战争以后的疲劳症，国际关系很难成为各国选举时的热门议题。因此，虽然人们普遍担忧2012年大国扎堆选举或换届可能会对国际关系造成冲击与影响，但这种冲击与影响将是非常有限的。与2008年前后美欧很多国家国内政治格局反转对国际关系造成的深刻冲击相比，将不能同日而语。换句话来说，即使在2012年内因为一些地区性问题或国家内部问题而引发了大规模的冲突，这也将与选举及其结果本身没有多大关系。
（作者单位：复旦大学美国研究中心）
责编/马静 美编/李祥峰
