政治整合视域下的菲律宾摩洛问题研究
时间：2021-07-01 12:02:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】：菲南穆斯林的分离主义运动是长期以来影响菲律宾民族建构的重要问题。受殖民主义侵略影响，菲律宾的摩洛问题带有较为深远的历史根源。為实现政治整合，菲律宾政府从建国初对南部穆斯林的强制同化，到近年来与摩洛反抗组织就自治协议进行反复和谈，在一定程度上缓解了摩洛反抗运动的事态，但始终未从根本上解决菲南穆斯林的民族分离问题。分析菲律宾的摩洛问题，对菲律宾的民族建构研究具有重要意义，也将为多民族发展中国家的政治整合提供重要的理论与现实依据。
【关键词】：菲律宾 民族建构 政治整合 摩洛问题
民族国家的概念发端于19到20世纪的欧洲地区，与此前的传统帝国相比，现代民族国家超越了专制政体的框架，逐渐建立起共同体范围内不同族群以国家为中心的统一民族认同，即实现由单一民族向国族的转变。国内学者王希恩曾针对这一问题较早地指出，“近代以来的世界政治都被涂饰了民族主义的色彩，依托国家行为而去建造与国民相等同的‘民族’成为世界各国政治和文化建设的普遍追求”。[1]可以说，民族建构是现代民族国家进行政治整合的核心要务。本文试以摩洛问题为例，通过对问题的缘起、政治整合由刚到柔的变化，探究菲律宾政治整合视域下的民族建构问题。
一、摩洛问题的缘起
摩洛问题主要是指菲律宾南部穆斯林长期以来的民族分离运动以及由此引发的暴力冲突。[2]自菲律宾独立以来，摩洛人的民族分离运动使历届政府饱受困扰，仿佛是菲律宾民族建构进程中一座始终无法逾越的高墙。摩洛问题有其深远的历史根源，在西班牙对菲律宾的殖民统治时期就已经埋下民族分离的隐患。摩洛人是早期西班牙殖民者对菲律宾南部穆斯林群体的一种蔑称，后来逐渐被接受而变为其代称。换言之，它并非单一种族、文化或语言的族群，而是指菲律宾南部一个信奉伊斯兰教的民族集团。[3]可以说，伊斯兰教在菲律宾南部的传播与近代以来摩洛人的民族分离运动有着千丝万缕的联系。
菲律宾是整个东南亚地区受西方殖民主义统治时间最长的国家，对其发展影响最为深远的无疑是西班牙和美国殖民者，但这两个殖民帝国都没有实现对菲律宾南部地区真正的控制，其殖民统治遗留的民族隔阂与矛盾问题为后来摩洛人的民族分离运动埋下了历史的祸根。西班牙殖民者于1578年开始进攻苏禄，挑起了与摩洛穆斯林之间的战斗，直至1898年在美西战争中落败，历时三百余年的“摩洛战争”终于落下帷幕，西班牙对菲律宾的宗主权也继而被转交给美国。1899年，美国占领菲律宾后，随即采取了一系列与西班牙人不同的“美化”政策，在菲律宾引进美式教育与治安管理模式，并逐渐将南部的控制权转交给北部的天主教徒，企图通过“以菲治菲”的管理手段实现对菲律宾南部的彻底控制。但对摩洛人来说，“美国化”殖民统治并没有带来任何好处，其实质只是借北部天主教之手对南部变相地侵占与掠夺。可以说，近代摩洛人的民族分离运动始终带有菲律宾殖民历史的影子，宗教差异与经济差距直接造成了南部穆斯林与中北部广大天主教徒之间长期隔阂甚至敌视的对立局面。面对棘手的摩洛问题，独立后的菲律宾政府相继以强制性的同化政策与相对平和的自治协议对菲南穆斯林进行政治整合，其过程艰难而又漫长。
二、强制同化与民族建构
近代以来，众多新兴的第三世界国家相继摆脱西方列强的殖民统治，逐渐以独立的姿态步入全新的民族国家时代。这些国家大多为多民族发展中国家，国家内部存在多个民族，且民族构成相对复杂。由于受传统历史惯性的影响，加上民族建构时间较短、国家与民族发展的不同步，致使这些国家内部的民族差异较为突出，族群意识较为强烈，部分少数民族缺乏共同的国家认同观念和国族认同意识，民族建构带有明显的滞后性特征。[4]因此，在当今国际竞争日益激烈的民族国家时代，族际政治整合业已成为多民族发展中国家解决民族问题的政治机制与时代重任，关系到国家的长期稳定与统一。
“穆斯林独立运动”的兴起和飞速发展，使南部人民的反抗情绪日益高涨起来，加剧了菲律宾国内的紧张局势。然而，菲律宾政府通过收买和委任高官等手段成功招安了其一些高层领导人，此举让一些年轻的骨干人员对该组织感到失望，于是陆续脱离该组织，并于1969年在菲律宾大学教授密苏阿里的领导下成立了“摩洛民族解放战线”（Moro National Liberation Front，MNLF，简称“摩解”），年轻一辈的穆斯林就此获得了分裂菲律宾的领导权。摩解与此前成立的穆斯林独立运动有很大不同，其成立的目的是为了将菲律宾南部所有的穆斯林地区全部分离出去，以成立一个全新的“摩洛共和国”为宗旨。换句话说，该组织所欲建立的并非伊斯兰教国而是世俗的“摩洛国家”，伊斯兰教实际上成为了该组织的一种动员工具。随着国内局势的持续恶化，马科斯于1972年9月宣布对菲律宾实行军事管制，要求南部穆斯林上缴武器以中止叛乱，此举再次将摩洛反抗运动推入新的高潮。在1972至1976年间，新成立的“摩洛民族军”与政府军展开激战，摩洛穆斯林武装一度控制了苏禄群岛的9/10和巴西兰岛的2/3以上地区，致使菲律宾政府军陷入了久拖不决的游击战中。[5]
由于双方久战不下，加上“伊斯兰会议组织”（Organization of the Islamic Conference，OIC）的不断施压，1975至1976年间，交战双方在利比里亚首都的黎波里就摩洛人自治问题展开会谈，并最终签署了《的黎波里协定》。协议规定摩解放弃独立要求，而菲律宾政府须同意其在棉兰老的13个省和9个城市实行自治。至1978年，摩解的活动范围已经扩大到巴拉望。摩解对《的黎波里协定》的破产也使高层产生了摩擦，二号人物萨尔马特指责密苏阿里有共产主义倾向，偏离了伊斯兰教义，1978年与摩解中央委员会决裂，并于1982年成立“摩洛伊斯兰解放阵线”（Moro Islamic Liberation Front，MILF，简称“摩伊解”）。分裂出去的摩伊解坚持要将棉兰老建成伊斯兰国家，但其武装对抗的不仅是菲律宾政府，甚至也对摩洛地区内不同理想的穆斯林实行军事打击，并在菲律宾乃至东南亚实行过多次恐怖袭击。至此，摩洛反抗运动已四分五裂，无力再与政府军对抗，但摩洛人心中的民族矛盾和仇怨始终难以消解。
