芬兰政府如何提升国家治理能力
时间：2021-06-29 04:01:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从疆域面积和人口规模而言，芬兰仅是一个北欧小国，人口不足540万，国土面积33万多平方公里，人口分布稀疏。但不可否认，这个小国却是北欧的一颗耀眼“明珠”，凭借着优越的自然条件，镶嵌在全境内的上万个湖泊和数千个岛屿，使得芬兰享有“千湖之国”的美誉。将芬兰称之为“明珠”的另一层涵义是：芬兰具有良好的国家治理能力，政府在国家治理过程中秉承透明、公正、负责任、讲实效的原则，在全球各类排行榜单中，芬兰均位居世界前列。例如，芬兰是全球最为清廉的国家之一、全球教育质量最好的国家、公民幸福生活指数排名较高的国家之一等等。这些好评，彰显了芬兰政府在国家治理方面的能力卓著。芬兰政府是如何提升国家治理能力的呢？
多层治理中，中央与地方
三级政府在治理职责上分工明确
国家治理是个综合的概念，涉及中央到地方政府管理政治、经济、科技、教育等各个领域，实现国家治理能力必须依托一套适合本国国情的国家或政府行政管理体系。芬兰政府良好的治理能力具体表现是：政府制定了适合本国发展的开放经济政策；通过减少贫困和社会不公，弘扬了社会团结的价值观，保障了芬兰社会福利制度模式的可持续性；完善教育制度，提高人力资本能力；建立国家创新研发体系，有助于提升全球竞争力等等。
当前芬兰实行三级政府机构：中央政府、省级政府和市镇政府。在中央层面上，中央机构由议会、总统、内阁、中央政府各部、各直属局级单位及其地方分支机构和中央政府向地方派出机构组成。中央与地方政府在具体政策上具有明确的职权分工。例如，在芬兰社会福利保障政策上，中央政府负责全国社会福利和社会服务方面的法规建设和发展规划；省级政府负责国家福利和社会服务政策方针在本地区范围内落实的细则和补充；市镇政府具体负责社会服务和措施的落实。这种分散化的管理模式，体现了小政府和大社会的特点。
历届联合政府推行的
施政纲领具有连续性和前瞻性
芬兰的政治体制以议会为主。宪法规定，200人的一院制议会是芬兰的最高权力机关。议会可以修改宪法，解散内阁或否决总统的决定；芬兰总统也有较大的权力，根据芬兰宪法，总统有权解散议会，并举行新的议会选举。实际上，多数行政权力控制在由总理领导的内阁中，总理由议会选出。内阁由中央政府各个部门的部长、总理本人与一名大法官组成。芬兰的这一政治体制决定了政府的执政权利由多党联合掌控，组成联合政府的各个党派可以充分发表不同看法，最终达成的共识兼顾了各个党派的利益，尽可能地表达公民意愿。该国主要政党有芬兰民族联合党、中间党、芬兰社会民主党、芬兰瑞典族人民党和绿色联盟。
纵观最近三届联合政府的执政纲领，一个突出的特征是：历届联合政府内的各个政党在关乎国家社会经济发展和公民利益的重大问题上基本能够达成共识。新一届政府上台执政，其施政纲领均以上届政府的纲领为蓝本，在保持政策延续性的同时，关注当前芬兰国家发展面临的核心问题和各种挑战：聚焦点在于保障北欧福利模式的可持续性，提升经济竞争力，消除种族歧视和性别差异，建立公平、透明、具有竞争力的创新型国家。
在保持政策连续性的同时，每一届政府还根据任期时的国内外形势，对施政纲领的具体目标有所侧重和进行微调。2007年4月19日，芬兰中间党主席马蒂·万哈宁为总理组成新一届联合政府。新政府由中间党、联合党、绿色联盟和瑞典人民党四党组成。新政府在施政纲领中承诺，本届政府将采取措施促进经济增长，改善就业状况，争取在执政的四年内增加八万到十万个新就业机会。
2011年6月22日，芬兰民族联合党主席于尔基·卡泰宁出任新一届政府总理。该联合政府由芬兰民族联合党、社民党、左翼联盟、瑞典族人民党、绿色联盟和基督教民主党联合组成。这六个政党占据芬兰议会200个席位中的125席。本届政府上台时，芬兰正遭遇全球金融危机和欧债危机，公共债务趋于攀升，直接影响了社会福利制度的稳定。因此，于尔基·卡泰宁联合政府提出要建立一个开放、公平和自信的芬兰，将发展经济与保障福利制度并行推进。政府应为建立充满关爱和成功的芬兰发挥积极作用，保障北欧福利国家模式的可持续性。政府还将力求消除种族歧视和性别差异性。北欧社会福利模式建立在高就业率、具有经济竞争力、平等社会服务和彼此关爱的基础上，因此本届政府的任务是为所有有能力工作的人提供就业机会，为现有和新创建的企业创造更好的经营环境，不断提升国家竞争力。
2014年6月15日，芬兰现任外贸与欧洲事务部长亚历山大·斯图布（Alexander Stubb）当选芬兰最大执政党民族联合党主席，并接替于尔基·卡泰宁，成为芬兰新总理。2014年6月24日，新政府发布的施政纲领明确提出要建立一个透明、开放、公平和自信的芬兰。这一施政纲领吸纳了芬兰前总理卡泰宁的执政纲领、结构政策计划和财政调整等计划内容。其执政期间的重点是减贫、解决社会不公和社会排斥现象，巩固公共财政、推动可持续的经济增长，扩大就业和增强竞争力。[1]
政府历届执政纲领的连续性和前瞻性使得芬兰公民和企业对政府的信任度大大提高，有助于解决芬兰社会经济发展中的重大问题，预见并防范芬兰未来面临的各种挑战，进一步提升芬兰政府的国家治理能力。同时，通过政府建立的执政纲领监督机制，可以有效监督历届政府的执政诚信和工作效率。
深入推行政府治理改革，
适应全球性挑战
和社会经济形势新变化
近年来芬兰政府公共治理体系面临着一系列新的挑战：芬兰人口老龄化现象加剧，给公共财政带来压力和负担，影响社会福利制度的可持续性；受国际金融危机和欧债危机的双重冲击，芬兰经济不景气，诺基亚等通讯信息产业遭受重创，政府公共债务攀升；新型城镇化造成边远和乡村地区人口大幅削减，城市和乡村公共服务差异明显，政府公共管理体系面临一系列的改革和调整压力。为此，近年来芬兰政府在公共治理方面推行的一系列改革，其主要目标有三项：一是精简国家机构，减少国家财政开支；二是增强中央政府服务公民的能力，增加服务数量、提高行政效率和服务质量；三是增强政府行为的透明度，便于公民对政府实行监督。
