中德行政生态环境及其比较
时间：2021-06-29 04:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：行政生态环境是行政生态学研究的重要主体，它括经济生态、政治生态与文化生态等多种要素，对一个国家行政系统的形成、发展和完善具有深刻影响。不同国家由于具体国情的差异，形成了各异的行政生态，并反作用于整个行政系统。笔者主要从行政生态的三个维度出发，选取中德两国行政生态环境中具有典型性的要素，进而比较异同，通过分析以期借鉴他国有益经验，完善我国行政生态。
关键词：行政生态 行政系统 市场经济 市民社会
行政生态属于行政生态理论的研究范畴，是西方行政学理论发展过程中将生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个分支。美国学者高斯最先提出行政生态问题并加以研究，而真正使行政生态研究进入人们视野，成为一门系统的行政学分支学科的是雷格斯。他在1961年出版的《行政生态学》一书中通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立了较为系统的行政生态学理论体系。
1.行政生态环境概述
行政生态环境又称行政生态，它是指处于特定行政系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件的总和。[1]行政生态是针对具体行政系统而存在的，并通过边界与行政系统相区分，其构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。一般来说，行政生态环境包括以下几个方面：
1.1经济生态
经济活动是人类社会最基本的社会活动，作为人类公共权力主要存在形态之一的行政活动，必然会受到各种经济活动的影响。在雷格斯看来，社会经济机制与生产力发展水平是影响行政系统最重要的生态环境因素。一个国家的行政模式基本上是由该国经济结构所决定的和塑造的。他以社会经济结构因素为主要标准，将当今各国社会形态分为三种，即农业社会、工业社会以及介于二者之间的过渡型社会形态。
如果把特定行政系统的各种生态环境因素看成是一个与行政系统相并列的环境系统，那么其中的各种经济因素共同构成了特定行政系统的经济生态子系统。具体而言，特定行政系统的经济生态子系统，即为经济环境或者经济生态，是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。[2]行政系统的经济生态要素主要包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本内容。这些因素在实践中共同作用，影响着行政系统的发展与变迁。
1.2政治生态
与经济生态相类似，行政系统面临的政治生态也即政治环境，它是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。[3]行政系统一般被视为政治系统的一个次级系统，是国家意志的执行系统。因此，在特定行政系统之中，与其行政系统相并列的其他部分共同构成了该行政系统的政治生态。相对于经济、文化等生态因素，政治生态要素与行政系统的关系更为密切，也正因为和行政系统的紧密联系，政治生态往往对行政系统的发展产生更为直接的影响。总体而言，在现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显的政治生态因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等。
1.3文化生态
文化作为一种行政生态要素，也在影响和塑造着行政系统。一般来说，处于特定社会对行政系统的一般认知与价值取向统称为行政文化。它是指在特定社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。[4]在政府运行实践中，行政文化以多种形式对行政系统的构成和运行机制产生各种直接或间接的影响。
2.中德行政生态环境之比较
中国与德国在社会结构的分化程度及功能的实现程度方面存在诸多差异，根据雷格斯在其行政生态学模式理论对当今各国社会形态的划分标准，我国仍属于过渡型社会，社会结构在一定程度上表现出异质性、重叠性和形式主义等特性。而德国则可以视为工业社会的代表，社会结构有着明细的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。
2.1经济生态环境的比较
我国目前仍属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。这使得行政系统所面临的经济生态表现出转型时期的各种特征：一是在社会生产力发展水平上，呈现出传统农业与高科技产业并存的局面。改革开放所带来的经济社会的快速发展，并没有从根本上大幅度地提高我国社会生产力；二是经过几十年的改革与发展，我国逐步形成了国有制经济占主导地位，多种经济成分并存、共同发展的社会经济结构；三是随着经济体制改革步伐的深入，我国市场经济体系不断走向成熟、完善，然而当前市场体制仍然只是一种受限市场模式。
相比较而言，当前德国虽然在经济总量上不及中国，但是在许多方面具有相对成熟、更为优化的经济生态环境。作为工作作风严谨的工业发达国家，德国的社会生产力水平与人均国民生产总值远高于中国。同为制造业大国和出口导向型国家，我国与德国也存在着很大差距。总体上，德国制造业科技含量高，依靠科技进步与自主创新，产品多处于产业链顶端，并拥有一批世界知名的民族品牌。而庞大的“中国制造”多数产品技术含量低，依靠廉价劳动力，处于产业链低端。工业化先行的德国具有相对优化的经济结构和被实践证实运行良好的社会市场经济模式使得它在国际经济领域的竞争中优势显著。当前中国经济产业结构亟待升级，改变以产品数量换利润，以牺牲环境为代价发展经济的现状。同时，要深入推进社会主义市场经济体制改革，健全市场经济体系。
2.2政治生态环境的比较
中国与德国作为政治制度和意识形态不同的国家，两者在政治生态方面有着巨大差异，这些差异深刻地影响着两国行政系统的运行和发展。在政党制度方面，我国实行的是中共领导的多党合作与政治协商制度。中国共产党在国家政治生活和中国特色社会主义事业建设中处于核心地位，并通过特定方式和程序代表人民意志影响着国家自上而下的行政系统，其他各个党派参政议政，对中国共产党形成监督作用。共产党作为执政党，与其他党派之间的合作关系是历史的选择，这种多党合作制度作为一种制度长期固定下来，统一于人民代表大会的根本政治制度之中，推动着行政系统的发展和完善。我国政党制度与政治体制能够保证国家权力的稳定运行，与西方国家相比，政治成本较低，有利于将更多的资源和精力放在经济社会建设方面，为人民谋利益。
