中国周边外交新理念的国际话语权塑造
时间：2021-06-28 00:00:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 崛起大国的周边外交必须具备高度的战略格局与历史担当，积极探索相邻之道，才能稳定周边关系。鉴于此，周边外交新理念积极回应时代需求，推进“一带一路”等重大举措的落实，塑造周边外交新格局。即便如此，周边国家对中国周边外交转型依然抱有诸多疑虑，因此，如何提升周边外交新理念的国际话语权具有重大现实意义。首先，必须树立话语主体的战略自觉性。最高决策层视周边为重要战略支撑，将周边外交置于外交的首要地位，培育周边外交新理念的战略信誉，以强大的文化自信推动话语创新。其次，高质量的话语内容及其落实是塑造话语权的关键所在。“亲诚惠容”新理念内涵丰富、特色鲜明，能够有力回应现实问题，指导周边外交的新发展。与此同时，由于周边外交的复杂性与艰巨性，必须以高度的战略定力奉行周边外交新理念才能保持战略方向的清晰性与稳定性，取得实效。此外，周边外交新理念是传统政治理念与时代主流价值的深度融合，应通过健全的话语传播平台与合理的传播方式提升对周边国家的文化感召力，强化话语认同。简言之，提升周边外交新理念的国际话语权是塑造中国“周边观”的重要尝试，有待进一步研究。
关键词： 周边外交新理念；国际话语权；战略自觉；战略定力；价值感召力
自2008年全球金融危机以来，中国一直处于提升内部实力与拓展对外影响力的关键阶段，遭遇了上升期所特有的周边外交难题。实力显著提升所引发的全球与区域层面的双重结构性矛盾从根本上制约了周边外交的发展空间。近年来，中国周边形势日趋复杂化、尖锐化，地缘政治竞争突显，传统战术层面的应对思路已难以适应周边关系的新态势。可以说，探寻相邻之道是塑造周边外交新格局的关键所在。基于此，中国从经略周边的历史高度出发，在“周边外交工作座谈会”上提出了“亲、诚、惠、容”周边外交新理念，拓展了周边外交的发展空间，具有重大战略意义。
毋庸置疑，周边是中国崛起的战略依托，稳定可靠的周边关系是实现崛起的重要保障。中国周边关系之复杂可谓世所罕见，加上崛起效应的发酵与域外大国的高度介入，当前更是处于敏感期。鉴于此，中国将周边视为整体纳入战略考虑之中，以周边外交新理念为基本原则，全面推进“亚洲命运共同体”“亚洲新安全观”“一带一路”等新倡议的落实。理念的根本价值在于回应时代需求，把握未来发展趋势，周边外交新理念也不例外。其中，话语权的塑造则是实现理念价值的重要路径。只有深入人心，取信于人，理念才能与现实良性互动，更好地予以落实。事实上，近年来中国周邊外交之所以难以取得实质性突破，很重要的一点就是由于战略互信水平较低，限制了相关政策安排的执行效果。因此，周边外交新理念如何通过国际话语权的塑造来提升中国对周边国家的感召力与影响力成为当务之急。
纵观古今中外，成熟的大国外交从来不仅仅局限于实力外交，对理念价值的意义也同样给予了充分重视。合法性的缺失将严重影响实力作用的发挥。中国要崛起于西方主导的单极世界其难度巨大，面临着实力门槛与价值门槛的双重挑战。中国必须平衡实力的增长与合法性的提升，实现二者的良性互动，才能实现平稳发展。因此，如何通过周边外交新理念话语权的塑造提炼中国崛起的价值维度，塑造周边外交的新格局是本文研究的核心问题。基于此，本文从以下三部分展开论述：（1）战略自觉与周边外交新理念的定位；（2）战略定力与周边外交新理念的落实；（3）价值感召力与周边外交新理念的传播。
一、战略自觉与周边外交新理念的定位
当前，话语权的争夺已然成为国际政治的重要特征，诸如人权标准、恐怖主义界定、人道主义干预以及核武器扩散等领域首先表现为国际话语权之间的竞争。与时代的深刻变化以及不断上升的国际地位相比，中国的国际话语权构建相对滞后，严重制约了国家利益的拓展。一国尤其是大国如果丧失了国际话语权或者国际话语权不足，将陷入相当被动的局面，严重制约国际形象的塑造，对崛起中的大国而言尤为如此。早在2003年，中国就提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针与“睦邻、安邻、富邻”的政策主张，与周边国家共同发展，为改革开放营造了稳定的周边环境。中国改善周边关系的努力得到了广泛认可，成效显著：陆上边界问题基本得以解决；海上边界分歧通过“搁置争议，共同开发”予以管控；与东盟建立战略合作关系，经贸关系全面升级；通过上海合作组织协调与俄罗斯、中亚国家的关系，打击“三股势力”，稳定西北边疆。然而，随着实力的增长，周边国家难以在短期内适应中国的崛起，引发了诸多疑虑乃至不安；与此同时，美国遏制中国崛起的态势日趋明显，战略重心东移，高调“重返亚太”，挑起诸多事端。在这双重结构性矛盾的制约下，中国周边外交短期内难以取得实质性进展，近年来“南海问题”与“朝核问题”的升级就与此密切相关。鉴于此，中国开始逐渐适应新的国际地位，进一步探索如何从区域大国走向全球大国，走出一条中国特色大国外交之路。
众所周知，大国尤其是崛起大国的周边关系从来都不局限于周边，必须从外交全局的高度予以把握，才能凝聚战略共识，强化政策执行力。周边外交新理念回应的是与周边国家的相邻之道，探索如何与周边国家实现良性互动。于是，中国如何定位周边关系以及自身所处的位置就成为周边外交相关理念与实践的根本出发点。当前及今后很长一段时期，区域秩序转型将成为困扰中国周边关系的关键问题。中国实力的显著提升与相关大国战略竞争的加剧正在推动区域秩序的转型。具体而言，周边国家在区域秩序的很多重要方面未能达成有效共识：大国之间尚未形成稳定的相互定位；中小国家依然处于观望之中；区域安全政治架构迟迟无法构建。①值此新旧交替之际，中国视周边为国家崛起与民族复兴的战略支撑，将周边外交置于外交的首要地位，着力维护和平稳定的周边格局。鉴于此，周边外交新理念的定位就不能局限于一般的外交政策话语，而是要将其视为周边外交的核心信念。核心信念意味着坚定、持续、有力，能够超越一时一地的限制，具有强大感召力，从根本上支撑实践行动的开展。只有将周边外交新理念视为周边外交的核心信念，贯彻到周边外交的方方面面，让周边国家真切感受到中国的战略诚意，才能塑造国际话语权。
