广州民政事业发展指标体系研究
时间：2021-06-13 16:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
如何建构科学的指标体系准确反映民政事业发展水平、存在问题和发展方向？如何确立反映区域民政事业发展水平和发展进程的评价指标和综合指数，为加快形成现代大民政事业发展体系提供决策依据？为解决这些问题，本课题组开展此研究。
一、研究方法
（一）指标设计原理
评价指标的设计需要有系统化的思路，而不是评估指标的机械叠加。指标设计的核心方法是文献研究法，参考国内外现有相关指标，辅以全国所有省级、省会城市发布的民政事业“十三五”规划中的相关指标，选取与改善具有普遍性的“经典指标”。
然后再根据广州民政事业特点、本土特色项目以及互联网时代民政事业的发展新趋势，增加与创新相关的“特色指标”，逐步扩充与修剪，形成指数体系。这个过程包含了对国内民政事业相关评估工作历程的梳理，以及评估案例、评估报告的翻阅，查找其中的评估要点，即民政事业运作与评估方面的要点性事件与国内外已有的评估理论;也包含对既有指标以及体系进行再研究工作，以及对广州近年来民政事业创新举措的进一步解读。
本着“整体统领、局部体系建构优先”的原则，一级指标的设计基于整体性思路完成，而二级指标、三级指标则是整体框架之下的一个个独特的内容体系，单独建构;之后将每一部分的指标建构完善、合并、镶嵌到整体之中，最终形成完善的“广州民政事业指标体系1.0”。
对“广州民政事业指标体系1.0”的更新迭代，则主要依靠座谈法，研究团队前往广州市民政局24个处室、单位进行座谈，请从事民政工作的一线工作人员从指标设计、指标计算、数据收集等方面对“广州民政事业指标体系1.0”进行讨论并给出意见，充分结合民政工作实际情况，删减多余、无效的指标，增加创新、本土的指标，改善“广州民政事业指标体系1.0”的适用性与实用性，从而迭代形成“广州民政事业指标体系2.0”。
（二）指标赋值的依据
指标体系的赋值具有特定的依据，为准确测量广州民政事业发展的真实情况，指标体系的赋值须充分结合国家法律法规、政府规划以及广州本土实际情况予以科学合理的分配。以下为几个重要的指标赋值依据：
《广州市民政事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》;民政部《民政事业发展第十三个五年规划》《广东省民政事业发展“十三五”规划》;全国范围内省级“十三五”规划文件（包括23个省、4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区）;全国范围内各省会城市的“十三五”规划文件;民政工作中的社会科学专业知识（根据CNKI中国知网论文数据库查阅）;作为民政事业发展背景的广州社会发展格局;专业评估机构的既有评估成果;全国范围内已有的相关指标体系;广州市民政工作发展现状。
二、民政事业发展指标体系的作用
民政事业涉及政治、经济、文化和社会建设的各个领域，是一个门类众多的综合事业，民政事业发展状况直接影响着城乡居民生活，也反映出一个地区经济社会发展水平。考量广州民政事业发展状况，除了建立绩效考核体系，衡量当年确定任务执行情况外，还应将民政事业纳入经济社会发展全局，建构一个全面系统的指标体系，对民政事业整体进行度量、识别、分析和评价。
（一）通过量化指标划定，为民政工作的发展提供实证性的指导依据，提升民政工作规范化、标准化程度，有利于推动民政工作依法行政、增强民政法规政策的可操作性，有利于推进民政系统优化服务、提质增效、依据标准开展管理和服务，有利于促进民政领域基本公共服务均等化、增强民政领域公共服务的透明度、提高基本民生保障工作水平。
（二）通过对民政事业发展的走向和趋势分析，能够综合考察全市民政事业发展以及区域工作发展状况是否与广州经济社会发展水平相适应，有利于引导建立科学合理的财政投入机制，制定更为科学的发展战略和规划，对整个事业的发展进行有效的宏观管理。
（三）通过对具体的民政业务指标进行评价和分析，可以更加清晰和明确地揭示存在的问题，科学地衡量民政政策制定是否合理，并对相应政策进行适当调整，为今后的发展和提升指明方向，为相关的业务部门提供参考，以便采取应对的策略，予以微观调整和改进。
（四）通过对各区之间民政事业发展状況进行比较和评价，可以从中找到发展的差距和薄弱环节，进一步研究存在的难点和成因，以便指导相关区有针对性地加以解决，从而推动全市民政事业科学平衡充分发展。
（五）有效引导各区和有关部门在实际工作中以此为目标，科学配置资源，加强衔接配合，形成建设合力。指标体系可反映工作中的成效，据此编制年度全市民政事业发展报告，对外公开发布，展现民政工作，提升民政影响力。
三、广州民政事业发展指标体系的评估
（一）整体指标体系评估
本套指标体系的最终依据来自于民政部《民政事业发展第十三个五年规划》、广东省民政厅《广东省民政事业发展“十三五”规划》和广州市民政局《广州市民政事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》。同时参考借鉴国际民政事业指数评估方法和国内江苏、浙江等20个省级民政事业发展“十三五”规划文件，以及南京、杭州等17个省会城市的市级民政事业发展“十三五”规划文件，力图令指标体系吸取全国经验、紧跟广州政策与规划，提升指导价值。
指标体系的设置尽可能覆盖到民生福利各个方面，既从政府投入各类资源的直接角度，又从公共服务的产出角度评价当前广州市的民政事业发展情况。现有的指标体系由16项核心指标、88项定量指标和10项定性指标三个部分构成，权重分配分别是40%、40%、20%。核心指标分为综合水平、社会福利、社会救助、社区建设、社会组织、社会工作、公益慈善、专项事务、优抚安置、防灾减灾十个重点方向。定量指标涵盖社会福利、社会救助、社会治理、社会组织、慈善改革、军民融合、专项事务、党的建设、发展能力九大类别。定性指标包括特困群体供养标准提升项目、养老服务业综合改革项目等十大重点项目。
