广东民族地区移民搬迁安置工作之思路与路径分析
时间：2021-06-11 20:03:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：为解决广东省少数民族地区不具备生产生活条件问题，将不具备生产生活条件偏远贫困少数民族地区的群众迁移至生产生活条件优越的地区，改善民族地区群众的生产生活条件，加快少数民族地区群众脱贫致富。广东3个少数民族自治县积极开展相关工作。
关键词：移民搬迁；两不具备；民族地区
近年来，为解决广东省少数民族地区不具备生产生活条件问题，将不具备生产生活条件偏远贫困少数民族地区的群众迁移至生产生活条件优越的地区，改善民族地区群众的生产生活条件，加快少数民族地区群众脱贫致富。广东3个少数民族自治县积极开展相关工作。连南向省市申报的村庄搬迁任务户数是1258户4927人，现已对村庄和农户建房进行规划，并核查和落实了搬迁建房农户名单，待省市下达搬迁任务后，就可组织各镇村农户实施开展建房搬迁。连山移民搬迁任务859户4137人。目前，8个移民集中安置点用地问题已基本解决。乳源向广东省申报447户1889人搬迁安置。根据农户的要求和搬迁规划，计划将全面完成移民搬迁任务。
广东民族地区不具备生产生活条件村庄与高寒山区搬迁安置工作在各级政府及领导的关心支持下虽然做了大量工作，并取得了阶段性成果，但由于种种原因，至今仍存在着一些急需解决的问题。
一、安置建房用地困难，土地调剂难度大。部分地区，如连南自治县的三江、涡水及大坪等镇的一些搬迁自然村，由于地处高寒山区，山多地少，很难物色到可供建房的较平整的山地或荒坡地。按照国土有关政策，农村不可占用基本农田建房，因此有些农户不得不靠挖山炸山的方式来开垦山地，用于搬迁建房用地。这无疑增加了移民安居房的建设难度和建设成本。从山上搬到山下需要用地指标，某些地区，山下都已划为农田保护区，土地调剂问题越来越突出。
二、搬迁村庄建设进度慢，安置点基础设施配套困难。部分已搬迁安置的村庄基础设施还不完善，村道巷道及村庄绿化仍需要进一步完善。农田水利设施、公共活动场地等附属设施还有待完善。移民搬迁安置村庄基础设施投入大，通水、通电、通路、通邮、通信都需要配套资金，各自治县财政紧张，难以负荷配套资金。
三、专项补助资金下达迟。连南县部分镇村干部担心发动群众搬迁建好房后，省级补助资金未到位发放，造成群众上访等事件，工作开展不是很积极。另外，连南县“两不具备”搬迁村庄，群众所处的生产生活条件普遍较差，经济收入低，资金积累少，建房资金不足，导致部分自治县搬迁任务至今还有15%的农户建房安置未完成。此外，由于部分移民户办理领款手续不够完备，造成部分移民户补助款未能及时发放到他们手中，对建房进度造成不同程度影响。
四、移民搬迁意愿不强，搬迁后的就业难度大。长期生活在相对封闭山区的部分农户，眷恋故土、愿意操旧业思想比较严重，担心下山以后，一时难以适应新生产行业和方式，找不到比较稳定的行业或职业，给今后生计带来困难，因而顾虑重重，不愿下山。另外，由于村民文化程度低、缺乏技能，年龄大，经商成功率不高，进城务工压力大。搬迁后，由于缺少水田和山地，靠发展农业生产难以脱贫致富，有部分农户为谋求生计，又重新回到深山里继续耕山造林。
五、移民搬迁补助偏低。3个自治县对移民搬迁的补助都在3.5万元左右，这部分资金主要来源于省、市两级财政，其中部分还需要募捐。但是，移民搬迁补助的资金需要用于多个方面，包括安置点的文化活动室、农家书屋、文体活动场所、公共卫生饮水及医疗保障、道路交通、村容村貌等公共基础设施建设支出投入。
针对上述问题建议采取以下对策建议：
一、加快下达专项补助资金，确保搬迁工作稳步推进。建议省政府将少数民族地区和偏远贫困山区人口迁移问题所需资金列入省财政预算，加大对少数民族地区实施搬迁安置工作的财政资金扶持力度，给予少数民族地区实施搬迁安置工作政策性倾斜，切实解决不具备生产生活村庄在住房建设，交通道路建设，食水工程、农田水利设施和其他基础设施建设等方面存在的问题。
二、采取各种措施解决搬迁建房用地问题。建议各级国土部门根据《土地管理法》中确定的“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，批准搬迁村庄中缺少或难以落实建房用地的农户，占用一些灌溉条件较差、已成事实上的丢荒田或旱地的基本农田及部分常耕地，用作搬迁农户建房用地，有效解决搬迁农户建房用地无法落实的问题。
三、强化宣传教育使群众的移民搬迁观念得到更新。实施贫困村庄移民搬迁工作，主体是农户。各自治县还需要不断地强化宣传力度，使“兩不具备”及高寒山区移民搬迁工作的意义和扶持政策深入人心。
四、通过各种途径使移民尽快适应新环境新生活。移民搬迁是手段，提高收入才是目的。建议省、市级的人力资源和社会保障部门为搬迁农户劳动力培训转移就业纳入智力扶贫范围，优先免费吸收搬迁农户家庭劳动力进行就业技能培训，并对就业困难对象提供就业援助。
五、强化领导、明晰职责，建立完善的问责制度。县一级要加强对各镇工作的指导，并牵头会同有关部门每年对各镇的完成情况进行检查验收，及时发放补助资金。对完成任务进展较快的镇、村，要给予表彰奖励；对扶持政策不落实、工作不得力，完成工作任务不理想的镇、村，将实行问责制，通报批评，责令限期整改。再次，应该明确各有关部门职责，把人口迁移各项工作具体落实到城建、水务、供电、民宗等有关部门，分工负责抓好落实。
参考文献：
[1]石秀和.中国农村社会保障问题研究[M].北京：人民出版社，2010.
基金项目：
本文为广东省民族宗教研究院一般科研项目：《广东省民族地区新型农村合作医疗与社会养老模式研究》的阶段性成果。（项目编号：YJY201502）
作者简介：
李俊良，男，广东省民族宗教研究院助理研究员，主要研究方向：民族地区社会保障、民族理论与民族政策。
