民族地区高校公共管理人才培养模式初探
时间：2021-06-10 04:01:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：公共管理类专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的新兴专业，但现实中民族地区高校公共管理人才培养模式不能充分体现民族特色，实践教学环节薄弱，不能很好地适应民族地区发展的需要。本文试图通过对少数民族地区公共管理环境的特殊性及需求分析，探索能够适应民族地区发展需要的创新型公共管理人才的培养模式。
关键词：少数民族地区 公共管理 人才培养
中国是一个统一的多民族国家，各民族一律平等，为尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权力，实现民族平等和民族团结，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方公共管理工作不仅承担着发展本地区经济、文化和各项社会事务的职责，还担负着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维护国家安全与稳定的重要责任。因此，少数民族地区公共管理工作也面临着更高的挑战。
一、民族地区公共管理人才素质要求分析
我国是一个多民族国家，少数民族地区面临着经济发展、社会进步重任的同时，也存在着因各民族经济文化差异性而产生磨擦和矛盾。民族地区公共管理问题涵盖政治、经济、文化、宗教等方面，而民族问题往往隐含于其他社会问题之中，一旦处理不及时或不妥当或受到国内外敌对势力的恶意挑拨就会升级和扩大，以至引发民族冲突事件，这就使得民族地区公共管理工作具有更为特殊的复杂性与难度。
（一）民族地区公共管理环境
1、经济社会环境
改革开放以来，民族地区的经济呈现快速增长的势头。食糖、卷烟、煤炭、石油等一些优势资源性产品的产量，在全国占有举足轻重的地位。海南的黎族、苗族地区基本告别了茅草房，大兴安岭的鄂伦春族告别了原始狩猎走上了定居的农耕生活，内蒙古、新疆等地的大部分牧民已经结束了逐水草而居的游牧生活。少数民族地区工农业生产稳步增长，特色经济和优势产业逐渐形成。
民族地区经济社会发展虽然有了巨大进步，但与全国平均水平，特别是东部发达地区相比， 依然存在着较大的差距。大部分少数民族地区由于地理位置、资源环境、思想观念等制约因素，仍处于欠发达状态甚至是落后状态，公共服务数量与质量都低于到全国平均水平。因此，民族区域自治地方政府发展经济，改善民生的任务十分艰巨。
2、民族文化环境
随着社会的进步，各少数民族的民族文化传统、民族情感、宗教信仰得以保留、繁衍，他们对本民族文化发展的要求得到理解、尊重和平等权利。如果在某个事情上对他们的共同利益或个人利益有所触犯，形成一种特殊的抗衡心理。特别是部分少数民族聚居区，部落、家族、宗亲势力的社会影响力很大。这种社会习俗和文化传统方面的差异，使得当地社会结构、社会整合方式、 社会治理理念与一般地区也有着显著差异。
虽然少数民族地区各民族经济上能够相互合作，但部分少数民族民族禁忌必须得到高度重视。例如回族的清真特色饮食，曾一度出现过的“清真不清”、“回汉同厨”现象严重影响了民族关系，故而尊重与保护少数民族特别是清真饮食文化应成为公共管理工作的重要任务。我国的民族政策始终强调民族平等权利，但在实际中，由于有些少数民族人口比例较小，并受到经济发展水平和文化程度限制，加上在政府部门或其他组织中往往缺少本民族代表，使得其政治权利得不到充分的保障。
3、宗教信仰环境
长期以来，宗教是部分少数民族精神世界和日常生活中的一个重要组成部分，他们通过共同的宗教生活实现了信仰和民族文化的传承；共同的宗教信仰加深了他们对本民族文化的认同，产生了很强的归属感。特别是有着浓厚宗教传统的新疆、西藏地区，由于特殊的政治、历史传统，使得这些地区的宗教文化氛围格外浓郁，藏族、维族聚居区，几乎全民信教，西藏有藏传佛教各类活动场所 1700 多处，新疆有清真寺2.43 万座，宗教生活对社会治理有着直接的影响力。因此，少数民族地区宗教事务管理是该地区公共管理工作的重要组成部分。
（二）民族地区公共管理需求分析
由于少数民族的民族习俗、宗教禁忌交织在一起，其经济活动、社会交往及文化生活都带有强烈的民族、宗教特性。这就要求我们培养出高素质，能够胜任新时期公共管理任务的公共管理人才，这样就能够兼顾少数民族同胞的民族情感和发展经济的需要。少数民族地区和谐发展的要求不仅是加快发展经济文化，而且更加重视少数民族在国家和社会生活中应有的平等地位和权利。
以上少数民族地区发展的特殊性，对少数民族地区公共管理工作有着特殊的要求：
少数民族地区人民文化水平参差不齐，具有独特的风俗习惯、宗教信仰。因此，在处理涉及有关少数民族方面的有关事务时，需要在坚持政策的原则下，运用灵活的手段，耐心说服教育、引导，切勿采取简单生硬的工作方法，激化民族矛盾，产生负面影响。
少数民族地区公共管理工作的主要内容就是依法加强对少数民族的社会事务管理，调整和规范少数民族与社会之间的相互关系，维护其合法权益。如满足少数民族过传统民族节日或宗教活动的需求，帮助从事各种生产或经营活动的少数民族办理有关审批手续及落实有关优惠政策，协助处理涉及少数民族的经济、治安纠纷、突发事件，帮助少数民族解决在暂住地的居住、子女教育等问题。
实现民族地区经济与社会的跨越式发展，维护国家统一和增强民族团结，需要多元力量的推动。在民族地区市场和社会力量尚处于培育成长的现阶段，完善公共组织结构、增强公共政策的科学性和有效性、提高公共管理水平尤为重要。少数民族经济文化发展需要公共管理部门提供保障。在市场经济体制下，有些民族特色产业明显缺乏竞争力，这就需要政府在资金、税收、生产设备、原材料供应等方面给予扶持，逐步增强企业的内部活力和市场竞争力。这种帮扶措施必须通过法制的途径，以法律的形式加以确定，使之制度化、规范化。
少数民族地区，需要采取特殊的措施，加强教育的力度，除了认真贯彻执行宪法、义务教育法、科学技术普及法外，还应制定有利于少数民族发展科学文化教育事业的地方性法规及具体的实施细则，提供既能适应社会发展需要又能保护民族文化传承的民族特色教育。
