关于《浙江省宗教事务条例》执行情况的报告

时间：2021-06-05 20:03:41　来源：雅意学习网本文已影响人

　　主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受省人民政府委托，向省人大常委会报告《浙江省宗教事务条例》的执行情况。
　　2005年国务院《宗教事务条例》颁布实施后，我省立即开展对原有的《浙江省宗教事务条例》的修订调研。经过广泛征求意见，2006年3月，省十届人大常委会第二十四次会议通过了新修订的条例，并于2006年6月1日起正式施行。条例颁布实施5年多来，我们从浙江实际出发，创新宗教事务管理，依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所及信教公民的合法权益，制止非法违法活动，促进宗教和睦与社会和谐，进一步推动了我省宗教工作取得新的进展，推动了我省法治政府建设的进程。
　　一、条例的执行情况
　　条例颁布实施后，省领导高度重视条例的贯彻落实工作。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省委副书记、代省长夏宝龙及副省长龚正经常深入调研我省宗教工作，对全面贯彻落实条例、保护宗教界合法权益、依法管理宗教事务、依法处置违法活动等，多次作出批示，提出要求。省人大常委会副主任吴国华主持召开贯彻条例座谈会。最近，龚正副省长还主持召开了全省加强和创新宗教事务管理经验交流会。
　　（一）学习宣传培训的情况。条例颁布以来，我省把学习宣传贯彻作为重点工作抓紧抓实抓好，在一段时间内集中力量抓好条例的学习宣传和贯彻落实。一是组织广大干部特别是宗教干部深入学习。全省各地结合工作实际，广泛深入开展学习活动，不断创新学习形式，注重学习效果，务求学透、学实、学精。省民宗委与省人大民侨委联合举办了条例培训班，各地通过举办多种形式的培训班，加强对基层干部的学习培训。二是组织宗教团体负责人和宗教教职人员学习。举办各类宗教团体负责人和宗教教职人员学习班，把学习条例及相关法规政策作为重点内容。5年多来，全省各级共举办各类宗教法规培训班近2000期，培训人数达10万余人次。通过学习，使广大宗教界人士了解政策法规，提高法律意识，自觉在法律、法规、政策的范围内开展活动。三是通过多种形式，加强对社会各界的宣传教育。省民宗委下发学习贯彻文件和《宣传提纲》，专门印发条例单行本，编印《宗教事务行政许可资料汇编》和《民族宗教事务行政执法工作法律法规规章选编》等共10万余册发放到各市县。各地充分利用网络、新闻媒体等载体，通过张贴宣传标语、办宣传专栏、发放宣传资料等形式开展宣传活动。如杭州市在全市范围内组织了“众安杯”条例知识竞赛；温州市在全市开展了条例宣传月活动；台州市开展了民族宗教知识宣传活动等。我省还将条例的宣传纳入每年的普法工作，向社会有关方面广泛宣传条例，扩大了条例的社会知晓面。
　　（二）依法管理宗教事务的情况。一是做好全省宗教活动场所登记证的审核换发工作。条例将宗教活动场所明确区分为寺观教堂和其他固定宗教活动处所两类。通过调研，省民宗委依据条例及时制定《浙江省寺院宫观清真寺教堂和其他固定宗教活动处所区分标准》，经国家宗教事务局备案后下发试行，并在全省范围开展了宗教活动场所换证工作，使宗教活动场所纳入规范管理的轨道。二是做好对宗教活动场所的规范管理，推进和谐寺观教堂创建工作。全省民族宗教系统连续召开全省依法管理宗教事务工作现场会、全省宗教活动场所规范管理工作现场会、创建平安宗教活动场所现场会、加强和创新宗教事务管理经验交流会等，规范对宗教活动场所的管理。去年以来，我们根据国家宗教局的部署，会同各宗教团体和宗教活动场所广泛开展创建和谐寺观教堂工作，制定并实施和谐寺观教堂评比制度，明确评比要求、评分依据和标准。各宗教团体、宗教活动场所对照条例和评比制度，建立健全规章制度，规范自身建设，推进科学化管理。三是做好宗教团体和宗教教职人员的管理。我省各级宗教部门充分利用条例有关规定，加强宗教团体和教职人员的管理，有效指导宗教团体依法开展活动。2008年，我们在永嘉县开展基督教教职人员认定备案的试点工作，积累了经验。今年，按照国家宗教局的部署，全面展开宗教教职人员的认定备案工作。通过这项工作，加强了对教职人员的管理，提升了教职人员的素质。
　　（三）依法维护宗教界合法权益的情况。我省各级宗教工作部门在贯彻条例过程中，注重尊重和保护公民宗教信仰自由的权利，切实保护信教群众、宗教团体、宗教活动场所的合法权益。一是在信教公民的权利保障方面。条例的贯彻实施，推动了党的宗教信仰自由政策在我省的贯彻落实，我省佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等信徒在享受信仰自由权利的同时，投身于社会主义现代化建设之中，为“创业富民、创新强省”贡献自己的力量。在院校建设方面，我们认真贯彻条例，做好中国佛学院普陀山学院、浙江神学院、杭州佛学院3所学校的设立审批等各项工作。目前3所院校已获国家宗教局批准，成为高等宗教院校，成为我省爱国爱教人才的培养基地。在宗教界人士政治权利方面，目前省市县各级都有宗教界人大代表和政协委员，其中省级政协委员和省人大代表共有15名，全国政协委员1名，有效保障了宗教界人士参政议政的权利。二是在宗教界财产权益保障方面。条例第六章共有4条关于宗教财产的规定。根据条例规定，“宗教财产受法律保护”。因此，各地积极推动落实政策，到目前为止，我省已经全部完成宗教房产政策落实工作。省领导也高度重视宗教界合法权益的保障，今年，龚正副省长带领省民宗委和省信访局领导赴苍南县约访宗教界人士，帮助他们解决教产方面的实际困难。三是在宗教界人士的社会保障方面。去年我省成立了由省政协副主席王永昌牵头、5个相关部门参加的专题调研组，对我省宗教教职人员的社会保障情况进行调研，在此基础上，依据条例第20条规定，省民宗委与省人力社保厅、财政厅、民政厅、卫生厅联合出台《关于做好宗教教职人员社会保障工作的通知》，有力地推动了全省宗教教职人员的社会保障工作，使宗教教职人员共享我省改革发展的成果，有力地保障了信教群众的合法权益，使宗教界人士体会到党和政府对他们的关心。
　　（四）推进依法行政工作的情况。条例出台后，宗教行政管理部门的执法行政行为以及相应的法律依据发生了很大的变化，为进一步做好依法行政工作，全省民宗部门做了较为细致的工作：一是制度规范方面。对宗教方面行政许可事项进行了认真的清理，对行政执法职能及法律依据进行了仔细的梳理，制定了民族宗教工作行政执法责任制实施方案，制作了行政许可、行政处罚、行政复议等流程和相关法律文书样式，建立了行政许可责任追究制度、行政许可听证制度、行政许可工作流程、重大行政处罚案件集体讨论决定与备案制度、重大决策程序规定、行政执法违法和错案责任追究制度、行使行政处罚自由裁量权细化标准等近20余项制度，为做好依法行政工作提供了制度保障。二是行政许可实施方面。目前，省级民宗部门有行政许可事项13项、市级民宗部门有行政许可事项7项、县级民宗部门有行政许可事项4项（国家、省条例共同赋予的许可权）。条例颁布实施以来，各级民宗部门认真做好各项行政许可工作，维护相对人的合法权益。三是政务公开方面。各级民宗部门根据有关规定，推行政务公开，利用门户网站、张贴宣传栏等多种形式公开办事程序，增强服务意识，提升服务效率。四是依法行政考核方面。实行当地法制办对民宗部门横向考核和上级民宗部门对下级民宗部门纵向考核相结合的考核方式，加强对各级民宗部门依法行政的考核，通过考核，找出问题，整改提高。同时也加强对宗教干部依法行政的教育，切实提高全省民宗干部的依法行政能力，推进了我省民宗系统依法行政工作。

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