预防恐怖主义路径构建的几点思考
时间：2021-06-05 00:03:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来，恐怖事件频发，造成大量无辜伤亡，财务受损，给国家安全和稳定构成威胁。本文从大力发展边疆地区的经济，提高其生活和教育水平，增加反恐投入，充分发挥社会力量，加强与国际社会的合作交流等方面提出预防建议。
关键词：恐怖主义 形成原因 预防措施
一、我国当前面临的反恐形势
活动在我国的恐怖势力，主要集中在新疆地区和境外，一般称为“三股势力”。近年来，三股势力活动日益频繁，给国家安全造成了重大挑战。目前，我国反恐面临的主要形势为：
（一）境内外恐怖势力相互勾结。国际民族分离主义思潮的泛滥，境外“东突”势力不断向境内渗透，与新疆地区“东突”分子狼狈为奸，有针对性地开展活动。国外势力不惜花费巨资为恐怖分子提供资金、技术和培训，支持国内恐怖分子策划和实施暴力行动。
（二）活动范围逐渐扩大。大多数的恐怖袭击事件发生在边疆地区，特别是新疆和西藏地区。但是随着昆明“3.01”暴恐事件和“10.28”北京天安门金水桥事件的发生，恐怖活动范围有向全国扩展的趋势。
（三）暴力恐怖活动的技术不断提高。早期暴力恐怖活动以持刀砍杀和焚烧为主要技术方式，上世纪80年以来，除了以上两种方式外，爆炸成为常用袭击模式。近年来，驾车冲撞事件也时有发生。定位技术、定时炸弹、先进的爆炸控制技术也被运用到暴力事件中。
（四）恐怖活动逐渐频繁。从“巴仁乡暴乱”事件至今，上世纪90年代共发生3起重大恐怖袭击，而2009年至今，共发生了12起重大恐怖袭击事件。由此可见，国内反恐斗争的形势日益严峻复杂。
二、恐怖主义的根源分析
（一）从国际方面看，强权政治的横行，促使恐怖主义不断发展。美国在世界范围内推行自己的世界观，通过各种借口发动侵略战争，加剧了中东、非洲以及中亚地区的动乱。世界范围内的反美恐怖主义行为，大多数是在美国压榨下的产物，这是美国新殖民主义的恶果。国外恐怖组织的活跃，加上其他因素，间接促进了我国新疆地区“东突”势力的日渐猖狂。
（二）经济落后，贫富分化的扩大是恐怖主义滋生的原因之一。国内多数学者比较赞同经济落后、贫穷、贫富化以及社会不公是恐怖主义形成的重要原因。
（三）民族分裂主义思潮泛滥。世界上大多数国家都是多民族国家，当民族矛盾由于内部或外部诱因激化时，民族分裂主义随之膨胀。民族分裂主义往往成为极端分子实现政治目的的最佳工具，在民族独立的外衣下，从事恐怖活动。新疆地区的“东突”分子利用民族、宗教和不明真相的群众情绪，制造了一个又一个令人发指的惨案。
（四）宗教极端主义也是社会不稳定性和恐怖主义泛滥的一个重要原因。现代社会的发展，对宗教领域影响较大，原教旨主义反对现代主义、自由主义和世俗主义，在这种情况，容易出现一些宗教极端主义者，推动了一起人走上了恐怖主义道路。
三、预防恐怖主义的几点建议
（一）完善反恐立法。2015年12月27日全国人大常委会通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》。实现了我国在反恐方面单一立法上的突破。在反恐程序法方面仍存在不足，国家通过修订《刑事诉讼法》，不断完善对恐怖活动犯罪在管辖、律师会见、证人保护、技术侦查、强制措施、涉案财产处理等方面的规定，对打击恐怖活动犯罪、规范办案机关行为均具有积极意义。但反恐程序法的应急性、碎片化特征仍旧很突出。
（二）加快少数民族地区经济、文化和教育事业的发展。恐怖活动发生地点大多在边疆贫困地区，经济落后和恐怖行为关系密切，一个地区的经济不发达，往往教育水平也相对落后，人的思想观念陈旧，很难形成正确的世界观、人生观和价值观。当面对生活压力，或被外界极端主义思想灌输之后，对社会的仇恨心理增加。
（三）充分发挥人民团体和社会组织在预防恐怖事件发生中的作用。党的十八届四中全会提出：“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。推进社会治理法治化，在边疆地区尤为重要，人民团体和社会组织作为政府和人民之间的桥梁，既可以很好将参与社会治理，也可以向政府献计献策，是预防恐怖主义的有力主体。
（四）弘扬爱国爱教精神，强化宗教管理。在对待恐怖主义问题上，严厉的打击必不可少，由此同时，更应对边疆地区民众的信仰问题多一些思考，把思想意识形态问题放到解决恐怖主义的主要途径中去。我国民族众多，信仰丰富，宗教对人们日常生活的影响较为深刻，宗教信仰本身对社会没有什么危害性，但要防止教众被极端思想侵蚀，宗教管理部门要做宗教事务的管理工作，真心实意地为教众服务，强化政治引导，张扬爱国主义精神，依法严厉打击各种利用宗教进行的渗透破坏活动。
（五）加大情报获取和分析力度。国家在反恐方面应增加财政预算，这也是世界上许多国家的通行做法。随着国内反恐形势的日益严峻，我国在反恐投入上也在逐步增加，城市安保的资金和人力投入增幅较大，在情报获取和分析方面，应向西方发达国家靠拢，对可疑分子进行有效监控，多渠道获取情报，组建以主动收集和分析情报为基础的反恐数据中心，掌握反恐主动权。
（六）开展必要的国际合作。恐怖主义犯罪的全球化趋势在不断增加，国家之间的联合反恐必不可少。目前，我国主要在上海合作组织框架内开展反恐行动，效果不是十分理想。应在国际条约规定的范围内，积极展开反恐合作与交流，在情况分享、调查取证、人员引渡等方面加强协作，必要时开展联合行动和有针对性的军事学习，形成强力威慑。
中国有句古话：治病于未病。恐怖主义是当今世界的一颗毒瘤，想完全根除它，难度很大。在必要的武力打击的同时，一定要挖掘恐怖主义存在的根源，从源头上对症下药，只有这样，才能更好地预防恐怖事件的发生。
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（作者单位：外交部钓鱼台宾馆管理局）
