英法执政党对政府控制的比较分析
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[摘 要]一个政党若想要是实现其自身的政治目标，势必要进行大选，以便获取执政权，从而成为国家的执政党。政党大选获胜的回报就是政府的职位和权力。因此有人认为，若一政党一旦成为执政党，该党就能够完全控制政府，从而获取政治利益，完成大选中许诺的政治目标。然通过对英法两国执政党与政府官员关系、政策的制定及对执政党的监督三方面方面进行考察比较后，发现执政党能够对政府施加影响并进行控制，但是没有哪一个执政党可以实现对政府的完全控制。
[关键词]执政党；大选成果；政策制定；控制
[中图分类号]D052 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）02 — 0023 — 04
[收稿日期]2014 — 01 — 15
[作者简介]孔婵媛（1990—），女，内蒙古呼伦贝尔人。硕士研究生，研究方向：人事管理研究。
一、英法两国政党制度比较
（一）法国“半总统半议会”的多党制
法国的政党制度萌芽于第一共和国和第二共和国，到第三共和国时期建立了多党制，真正开始政党政治时代。第四共和国时期主要是多党制的发展时期，期间出现了很多问题，为政党政治的完善铺垫了道路。第五共和国确立了由几个主要政党组建联盟轮流执政的多党制度。因为这些政党在议会的选举中的力量比较均衡，一个政党要在选举中获得多数，实现单独执政相当困难。戴高乐在国民议会授权之下重新组织政府，采取了扩大总统和行政的权力、削弱多党控制下的议会权限措施。从此在法国确立了“半总统半议会”的多党制。实际上是把议会制下的内阁总理的权力与总统之下的国家总统的权力集于总统一身。随着“半总统半议会制”的新的政治体制的建立，政党进行了整合，一些小党被排除在政治体制之外，出现了大党联合执政的政党政治格局。到20世纪90年代，参加议会角逐的政党只有15个，而实力较强的只有六个，这些政党形成左翼和右翼联盟，出现“四党两派”的政治格局，四个主要政党是社会党、共产党、保卫党联盟及法国民主联盟。前两党组成左翼，后两党组成右翼。法国开始出现左翼执政，或是右翼执政，或是出现“左右共治”轮换的情况。如1997年右翼总统希拉克和左翼总理若斯潘的共同执政。随着近些年政党间不断的合作与竞争而言，法国左右翼政党的意识形态色彩趋于淡化，正当竞争呈现温和化的态势。为争取中间多数民众支持，两大阵营的政策逐渐转向中间，从而表现出一种温和而不是极化的竞争态势。因此，法国形成了比较稳定的二元温和多党制格局。以下将要进行的比较将建立在此基础上。
（二）英国典型的议会两党制
英国是两党制的起源，是两党制国家中最典型的国家之一。19世纪中叶以来，英国一直由两大政党保守党和自由党轮流执政，20世纪初，保守党首创“影子内阁”，后来形成惯例，使两党制更加完备。到20世纪20年代，因自由党内部分裂，工党取代了自由党的地位，1924年以后，形成了工党与保守党轮流执政的局面。
英国的两党制是议会两党制，在议会下院选举中获得多数席位的政党成为执政党，其领袖由国王任命为首相，然后由首相推荐上、下议院中本党议员为各部大臣组成内阁；而在议会下院选举中获得次多数席位的政党则为法定的反对党，在野期间按照内阁的形式组织一套上台的班子，称“影子内阁”。这样，两大政党保证在国家政治体制中长期占据统治地位，分享掌握国家的权力。在这种制度下，两大党外的其他政党一般都不可能单独成为执政党。英国议会上院议员都是由贵族世袭或国王任命的，与两党选举关系不大。下院议员由选举产生，在议会获得多数席位的政党组织内阁，由该党的领袖担任首相，内阁阁员都参加议会，从而成为这一时期的执政党。
二、政党大选获胜的回报与政策倾向的比较
控制政府，对政府运用权力的过程施加影响，几乎是所有政党倾力追求的首要目标。政党之所以存在，就是因为它是一种想利用政治权力来实现自身政治理想的组织。所谓执政党，指的就是有能里控制公共权力的政党，而且特别是指控制了行政权力的政党。①因此，政党存在的目的之一就是为了能够控制政府掌握行政权力，从而使该党的意志得以实现。获得政党大选的胜利，是所有党派奋斗的初始目标，大选获胜的回报就是政府的职位和权力。通过分析法国和英国的大选成果和政策倾向，这个现象可见一斑。
（一）法国
1.政党获胜成果
由于法国的政党政治既不是单纯的议会制又不是单纯的总统制，而是半议会半总统制。因此，法国的这种政党制度要求政党必须获得两场选举的胜利才能顺利执政。登上总统宝座的政党意味着达到国家权力的顶峰，执掌政权。因此，法国政党把争夺总统的职位作为最主要任务。由于法国总统选举是选民普选，总统候选人不仅要在党内获得支持，还要争取党外支持特别是本联盟内政党的支持，才有可能获得更大范围选民的支持。宪法规定法国总统拥有任命总理权、举行全民公决权、解散议会权以及主持内阁会议，担任三军统帅的权力。政党要想成功控制政府不仅要在总统选举中获得胜利还要在议会中获得胜利。当议会中的多数派与总统同属一个派别时，多数派政党通过总统从议会多数派中挑选总理并组成政府，从而掌握行政权。当议会中的多数派与总统不属于一个政治派别时，多数派政党也要通过总统从议会多数派中物色总理，并由总理组成政府，从而掌握行政权，形成“左右共治”，历史上出现过三次这种情况。分别是1986、1993、1997年。因此，政党必须在议会两院选举中全力以赴，力求在选举中赢得尽可能多的席位。选举最终形成多数派与反对派，无党派无政治倾向的议员极少。法国是典型的“一朝天子一朝臣”。每当新的执政联盟上台后，都要彻底的改组从中央到地方的中上层官员，把本党或总统的亲信安插在各个重要岗位上。因此，法国的总统大选和议会选举的获胜回报是十分丰硕的。
2.政府政策倾向的转变
法国选举是十分频繁的，从而使竞选的主张在一次次竞选过程中逐渐得到完善和补充。一个政党的政策倾向始于选举，贯彻于执政。在竞选中，各政党为了在争取民众上占优势，一方面大张旗鼓地宣传自己的主张，另一方面又对其他政党的主张进行批评和攻击，对他们的批评提出反批评。这些批评起着非常重要的作用：一是它迫使提出主张的政党力图捍卫本党的主张的过程中自觉地对本党主张进行全面的论证，巩固党的政策主张的理论基础；二是使政党对提出的主张惊醒修改和调整以弥补不足，更好迎合选民的期望。“执政党的政策就是在这个过程中逐步形成、完善，逐步理论化、系统化的。”〔2〕
