内部审计监督在招标管理实务中的三个“被”误区
时间：2021-05-31 20:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：建设单位的招标采购业务繁多。开展招标管理事中审计，旨在加强管理过程的内部控制与风险控制。要注意在招标审计实务中，内部审计人员“被”陷入承担招标“监督人”、“监标人”、招标人代表的三个误区，错位履职，监督无效。内部审计要按照内审准则，正确定位，审慎履职，发挥确认与咨询的职责，才能真正促进单位不断规范管理，切实防范风险。
关键词：内部审计监督 招标管理 “被”误区
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）09-150-02
一、内部审计人员在代理招标过程监督中的三个“被”误区
当前单位内部控制与风险管理被越来越多的管理者重视，但是，有些单位混淆了审计监督的内涵，不恰当地安排或邀请内部审计人员承担招标“监督人”、“监标人”，招标人代表，如果内部审计定位不准确，觉得盛情难却没有以理明示、或迫于行政命令很可能无奈地“被”陷入以下三个误区，尽心尽职，却是错位、越位不当履职。
误区一：被安排承担代理招标现场的监督人
有些单位安排内部审计人员承担代理招标现场的监督人，要求监督招标现场开标与过程的合法合规性，过度放大与超越了内部审计的职责。“误区一”现象，会产生监督无效。
对招标活动监督的规定来自国家法律法规。根据《招标投标法》第七条规定：招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。《招标投标法实施条例》第四条规定：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
例如：房屋和市政工程建设工程的招标活动由住房和城乡建设部门实施监督职责。相应各地招投标管理办公室负责监督这类建设工程的招标投标全过程。通常将国家有关主管部门派出到开标现场的行政监督人员简称为监督人，监督招标的合法性。显然，在代理招标与自行招标中，内部审计人员无权代表国家有关部门对招标过程行使行政监督。
误区二：被安排承担代理招标现场的监标人
有些单位安排内部审计人员承担代理招标开标现场的监标人，要求监督招标现场开标与过程的合法合规性，超出了内部审计的职责。“误区二”现象，会造成业务“越位”。
对于“监标人”这一表述，《招标投标法》及其《招投标实施条例》没有提及。在实践中，一般指招标项目开标时监督过程、维护评标秩序的专业人员。如果严格寻找监标人身份的法规出处，在水利部颁发的《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）中第四十五条规定：开标工作人员至少有主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。可以看出，监标人是与主持人、开标人、唱标人、记录人并列的招标工作人员。
监标人要熟知招标项目情况、招标规定与程序，维护招标现场纪律与秩序，保障招标公开、公平、公正进行。实践中，代理招标时，监标人一般由招标代理机构负责该项目的项目经理担任。自行招标时，监标人由招标人负责组织招标的工作人员担任。按照内审准则，内部审计人员不得负责业务活动的执行。所以，在代理招标与自行招标中，内部审计人员不得作为监标人，“越位”开展招标业务工作。
另外，实务中还有些单位还称监标人为“见证人”，请内部审计人员承担代理招标过程的“见证人”。根据《招标投标法》第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人委托的见证机构应为独立于招投标人双方的公证机构。内部审计机构作为招标人的内部机构，无权承担独立的见证工作。
误区三：被安排承担代理招标的招标人代表
有些单位有时认为招标部门业务较多，又希望内部审计监督招标情况，就简单“二合一”安排内部审计人员代表招标人参加代理招标开标现场，要求其监管委托代理招标过程的合法合规性。显然与内部审计的定位与职责不相符。“误区三”现象，会造成业务越位。
招标人代表作为招标代理的委托人，需要在招标过程中履行招标人的权利与义务，是招标活动的真正组织者。招标人与委托招标代理机构同为招标代理合同的平等双方，需要在招标项目中共同履行合同。招标人单位的招标业务部门是招标业务的管理机构，从履行招标管理职能、管理招标代理行为的角度讲，招标业务部门是招标人代表的恰当角色。
招标代理机构接受招标人委托，一般承担下列全部或部分工作：代拟招标公告；代拟投标邀请书；代拟资格预审文件；协助招标人评审投标资格预审文件；编制和发出招标文件；编制工程量清单；编制标底；组织投标人踏勘现场、答疑、草拟答疑纪要；协助招标人或受招标人委托依法组建评标委员会；协助招标人或受招标人委托组织开标、评标、定标；编制招标投标情况书面报告；办理招标的备案手续和有关事项的公示手续；代拟合同；约定的其他事项。我们看到，招标代理的工作为“协助”与“代理”，真正的招标管理主体还是招标人。
《招标投标法》第三十五条规定：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。第三十七条：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。这些招标人的法定组织职能显然不能由单位内部审计机构代替招标业务部门去完成。
二、内部审计监督是确认与评价单位内部的业务活动、内部控制与风险管理
（一）内部审计定位
