后拉登时代美国全球战略调整及其影响
时间：2021-05-24 08:02:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要作为策动“9·11”事件的灵魂人物，拉登被击毙引发了美国全球战略，特别是反恐战略以及军事战略布局和安全战略的微妙调整。基地组织的日趋分散化与更具灵活性和攻击性催生了美国今后更多采用情报加特种作战的反恐新模式；美将日益关注对本土激进伊斯兰恐怖分子的监控与打击；极力推动剧变中的阿拉伯世界地缘政治版块的重组与专制政权的民主转型，同时防止基地组织和极端势力在动荡中夺权；10年来美国受困于反恐战争无暇他顾的形势在变化，这无疑将为加速重返亚太战略提供了良机，美军加大对亚太地区战略介入的力度，势必使中国的周边安全环境更趋复杂化。
关键词 后拉登时代 美国 阿富汗战略 中东北非 中关关系
美国总统奥巴马2011年5月1日晚宣布，美国海军三栖突击队近前在巴基斯坦境内采取的夜袭中，击毙了本·拉登。至此，策划“9·11”事件，导致美国开辟阿富汗、伊拉克战场，开启反恐战争的人物永久消失。正如同“9·11”事件引发美国全球战略的大调整一样，拉登之死也势必将对近期和中长期的美国军事战略布局和安全战略构想产生深远的影响。因此，客观冷静地分析后拉登时代的美国全球战略走向，特别是其对中国安全环境的潜在影响，具有重要意义。
抓住重创基地组织之机加速反恐重心与策略的调整
尽管奥巴马最终下令猎杀拉登很大程度上是出于国内政治需要的考虑，国际社会的关注焦点主要集中于两大战略问题：一是美国阿富汗战略如何调整；二是美国国际反恐斗争将朝什么方向发展。而这两大问题实质上都涉及到美国战略重心调整这样一个根本性的问题。拉登之死对基地组织的冲击究竟有多大和美国对这一事件如何作出反应将成为形塑未来美国国家安全战略构想及其走向的重要因素。
1、就反恐策略而言，基地组织的更趋分散化、更具灵活性与攻击性决定了美国今后将更多依靠情报搜集与“定点清除”相结合的反恐模式
据拉登死后美国从其住所获取文件，以及近期全球恐怖活动的发展态势而言，我们认为，拉登之死对基地组织在全球各地区的分支机构的沉重打击主要是心理上的，对于多年来在战术层面已脱离其运行的组织来说则影响不大。应当说，基地组织“已被打翻在地，但并未出局”。实质上，在过去10年，由于美国的强力打击，基地组织早已分散化、本土化。近年的大部分袭击行动都是由基地外围而非核心组织挑动的。拉登死后，基地组织的各个分支机构将更为“各自为政”，更加地方化、多中心化，由原本以巴基斯坦与阿富汗为基地的核心组织，变成一个地方分支各自为政的全球网络，较以往更难对付。就威胁美国安全的基地组织的发展动向而言，正如美前国家反恐中心主任莱特所称，“基地”组织阿拉伯半岛分支“可能是美国本土面临的最大威胁”。中情局局长彼得雷乌斯近前在国会作证时亦称，“基地”组织的重心正在一定程度上向南亚以外地区转移，特别是位于也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支已经成为该组织最危险的一个分支。
基地组织在全球活动的日趋分散化决定了美国今后将日益走向依赖情报搜集与“定点清除”相结合猎杀基地高层头目的反恐策略。自拉登住所缴获的资料亦表明了该策略的巨大效用。在信息化战争时代，定点清除越来越受到美军的青睐，其优长在于以小规模特战部队或无人机袭击就能起到极大震慑效果。因此，它日益成为美军对高价值目标实施打击时的一种首选军事手段。
自2010年7月起，随着美军逐步从阿富汗撤出，以及美国国内因金融危机而日益强烈地反对将大量军队派驻国外用于反恐战争的情绪，美军今后将会越来越依赖情报与定点清除相结合的方式来打击威胁美国安全利益的恐怖分子，这将成为今后美国反恐战争的常态。美国近期公布的国家反恐战略也再度强调，今后，美国将更多借助特种部队突袭等“外科手术式”行动打击“基地”组织，尽量避免像在阿富汗那样大规模地面军事行动。
2、就阿富汗战争而言，长远看通过谈判谋求和平解决将是战略调整的必然趋向
奥巴马在2009年3月做出增兵阿富汗的决定时称，新战略的目标在于“破坏、瓦解并击败在巴基斯坦和阿富汗的‘基地’组织，并且绝不让他们今后在这两个国家重新立足”。尽管自增兵以来，美军的新战术取得了明显成效，局势有所改观，但远称不上稳定，塔利班不断卷土重来，不时有美军遇袭丧生，美国并未完成铲除塔利班和基地势力的目标。美国扶植的卡尔扎伊政府不仅贪腐丛生，且仅能控制一小片国土。面对剿之不尽的塔利班，如何顺利实现快速撤军目标而又不致给国际社会留下美国抛弃阿富汗的印象，是奥巴马政府面临的一个棘手难题。而拉登之死则为美国见好就收，名正言顺的撤军创造了千载难逢之机。
因此，面对现实，奥巴马政府在阿富汗的战略目标实质上已经变调，由既定的最终击败基地组织及其支持者，变为通过谈判求得阿富汗各派政治势力的和解，进而实现阿富汗的持久和平与稳定。由于美国和塔利班意识形态严重分歧，要想达成和解可谓困难重重，但在国力疲乏，亟须休养生息的现实困境下，这已是奥巴马处理这一棘手难题的最佳权宜之策。对于奥巴马在6月22日提出的撤出阿富汗的“三步走”计划，即2011年底以前撤出1万人，2012年年中以前撤出3.3万人，2013年到2014年底“稳步”撤出剩余军力，正式结束阿富汗战争，军方仍持保留意见。正如美国前驻阿富汗美军司令彼得雷乌斯所表示的，应该利用作战力量，把军队集中在东部，也就是联军行动的下一个阶段，而不是削减驻军规模。他说：“增兵取得了明显进展。为何在这个时刻决定冒更大的风险?”显然，彼得雷乌斯希望奥巴马放缓撤军步伐。他的这一疑虑并非多余，尽管阿富汗总统卡尔扎伊对美国的撤军行动表示欢迎，但地方领导人和阿富汗民众表达了对各部族争夺土地和人口的内战、塔利班再度扩张甚至政府倒台的担忧。他们感觉这是在重演上世纪80年代末苏联撤军的一幕。在与塔利班争夺激烈的地区坎大哈和赫尔曼德省，尽管在美军帮助下实现了脆弱的短暂和平，但在这些地区的郊区等候的塔利班，就像守在羊圈外面的狼，美国人一走，将会对这些地区的安全造成负面影响。
尽管如此，奥巴马政府宣示的撤军日程、国内选举政治的需要以及公众情绪，都使得继续打一场无休止的内战成为不可能。寻求替代方案的努力已经开始——在德国发起下，塔利班代表与美国官员之间已开始进行磋商。奥巴马在谈到与塔利班和解时乐观的表示，“有理由相信，这个过程可以实现……我们寻求的目标可以达到”。这表明了美国阿富汗战略的风向标发生了重大改变，美国承认塔利班是阿富汗的固有部分，把他们挡在阿富汗权力构架之外已经不再是美国的目标。因此，就反恐斗争而言，拉登之死是一个有象征意义的分水岭，它为阿富汗战争的收场提供了正当理由，更为美国推动包括塔利班在内的阿富汗各派政治势力的和解与谈判提供了契机。因为之前，美国与塔利班谈判的一个重要障碍是要求塔利班明确承诺不再庇护拉登，而拉登之死消除了双方谈判的一大分歧。
3、就本土安全而言，美国将日益关注对本土激进伊斯兰恐怖分子的监控与
