消防部队会计集中核算制度融入资金集中支付制度探析
时间：2021-05-19 12:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
消防部队会计集中核算指在总队、支队财务部门成立会计核算中心，在各核算单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，将所属核算单位一切经费收支归口到核算中心进行集中核算、集中监管。
消防资金集中支付制度是以支队级单位单一账户体系为基础，资金缴拨以集中支付为主要形式的资金管理制度，是消防部队顺应国院务及财政部关于深化资金管理改革，强化部队财务监督管理的重要措施和主要内容，是部队财务改革的主要方向。
因此，探讨会计集中核算制度融入资金集中收付制度在消防部队财务管理工作中显得尤为重要。
一、问题的提出
（一）消防部队会计集中核算工作未取得正面效益。
2004年5月，全国消防部队全面推开了会计集中核算工作，历时12年，但效果却与“加强消防部队财务管理、强化财务监管、规范会计基础工作、提高经费使用效益”的目标背道而驰。
1.受人员编制制约，《消防部队财务核算管理暂行办法》文件抽离了会计集中核算的概念。会计集中核算是会计委派制的重要形式，是在核算单位的资金所有权、资金使用权、财务自主权、会计主体法律责任、单位预算体制等五个不变的前提下，由会计核算中心集中办理各核算单位具体的会计核算和会计监督，对各核算单位的财务收支采取集中管理、直接收付、单一账户、分户核算一种会计委派形式。要求各核算单位取消会计和出纳，只设报账员，通过会计委派，对各核算单位集中办理会计核算业务，是融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从其运作模式看，就是“三分离一公开”，即会计业务决策与执行分离、财务审批与会计监督分离、会计凭证存放管理与单位分离、会计业务处理的过程公开。而部消防局于2004年下发的《消防部队财务核算管理暂行办法》文件要求核算单位仍设出纳，只不过在每月初将上月经费收支及资金来往的原始凭证上报会计核算中心进行会计核算罢了，而会计核算中心的主要职能就是为核算单位进行会计核算，提供会计信息。至今，全国消防部队会计集中核算的依据仍是这份试行文件。这份试行文件的精神显然与会计集中核算的基本含义南辕北辙。
2.无集中收付制度支撑的会计集中核算弊端日趋明显。一是有悖于《中华人民共和国会计法》。《会计法》第三条、第四条、第九条明确规定各单位必须设置会计机构和会计人员记录本单位的经济业务，单位负责人须对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而实行会计集中核算后，取消了各核算单位的会计机构、会计人员，会计账簿放在核算中心，核算职能和责任全部归到核算中心，造成了会计主体与会计人员相互分离及资金所有权、使用权与会计核算相分离。另外集中核算制度规定各核算单位仍是会计主体，要承担会计法律责任。如此，会计信息质量一旦出现问题，责任却难于界定，现实中，核算中心与核算单位总是相互扯皮推诿，徒增检查监督人员的尴尬。二是会计核算职能越俎代庖会计职能。实行会计集中核算的根本目的就是通过会计集中核算实现强化基层核算单位财务监管进而提高经费使用效益的目标。显然，这里的核算包含了核算和监督的职能。而会计核算是指以货币为主要计量尺度，对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，也就是会计工作中记账、算账、报账的总称。另外会计原理告诉我们，会计职能是指会计核算、会计监督、经营业绩评价、经济前景预测等，其中会计核算、会计监督是会计基本职能。可见，消防部队的会计集中核算缺乏足够的理论依据。在实际操作中，也是怪象横生。最为常见的就是基层出纳到核算中心报账时，核算中心会计一旦发现疑点原始凭证便不予入账并退回。须知，出纳报的原始凭证已经完成了所有的结算手续，只差入账后的一张记账凭证了。退回凭证的最终结果就是导致会计账、出纳账及银行对账单相互严重不符。退回的原始凭证，未必就不符合形式、内容、技术、程序及法规要求，更多的可能是在结算过程中存在失误，这样的原始凭证是最难整改的。整改不了的原始凭证只能长期变异成“账中账”了，首先，出票方毫无过错不会退款，其次，整改后再入账，真账便会附有假账的嫌疑。这种怪状在消防部队财务管理中较为普遍严重。三是不利于实物资产管理。实行会计集中核算后，核算中心负责会计核算，但财产物资仍由原单位进行管理。财产物资管理与会计核算相互分离的结果就是导致核算单位的财务管理职能弱化。如接受外单位捐赠的固定资产，如核算单位不及时报核算中心作相应的账务处理，会计信息便无法反映资产的真实情况，从而造成账实不符，形成账外资产的现象。这样，国有资产就很容易流失。
3.独立的会计集中核算制度难以适应国家现行经济制度的要求。首先，2003年财政部在充分肯定了会计集中核算制度作用的同时，就指出要进一步做好会计集中核算向国库集中支付制度的转轨工作。其次，2013年7月3日的国务院常务会议上，在部署审计过后整改工作时，李克强总理明确提出“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。2014年12月30日国务院办公厅《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）。由此可以看出，“用好增量、盘活存量”，使资金注入实体经济，更好地在调结构上用活存量资金，全面提高资金使用效率，是目前国家一项经济政策。为此，部消防局于2016年6月14日下发了《关于做好消化存量资金工作有关问题的通知》（武消【2016】174号）。而消防部队自2004年以来实行的会计集中核算制度，各级部队仍是通过各核算单位设立相关账户分散进行、来往和拨付。这种传统模式的运作，既不利于部队资金的安全、足额、及时下达，也不利于资金宏观调控、经费重点调配、存量盘活优化，同时难以保障重点支出、提高资金效益。显然与我国目前经济政策要求不相适宜。
（二）将会计集中核算制度融入集中收付制度，可以深化会计职能，彰显管理成效。
资金集中支付制度作为预算执行环节的改革方向，是根据国情并鉴市场经济国家经验而实施的一项财务改革，有其科学的理论基础。但是，会计集中核算制度也有其优越性。财政部提到的会计集中核算向国库集中支付制度的转轨，并不是要将会计集中核算制度彻底地摒弃，而是要将会计集中核算制度融入国库集中支付制度，作为国库集中支付制度的一个重要职能来发挥作用，这样能够对核算单位的资金进行有效的、规范的控制、管理、核算和监督。
