基层消防执法监督的现状与对策分析
时间：2021-05-09 04:01:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 消防执法队伍的执法水平直接影响到全社会整体消防安全的状况。基层消防执法既要督促消防法律的事实，保障消防安全，又要服务经济发展，服务人民，体现执法为民。消防部门应正确对待现阶段执法监督存在的问题，采取相应措施，提高消防部队的执法监督能力。
【关键词】 消防执法监督 现状 对策
1 引言
消防执法监督是公安消防部门的一项重要工作。基层消防执法队伍的执法水平不仅直接影响到消防法律法规的贯彻落实，更重要的是最终影响到全社会整体消防安全的状况。随着我国法律的日臻完善，消防机关的执法状况有了很大的改善。一切按法律规定办事的法律意识有了明显的增强，消防机关整体执法水平上了一个新的台阶。但由于消防机关执法范围广，涉及面大，执法活动难度较大，还不同程度地存在着受环境而出现执法不严肃，监督不严格的现象，这是不容忽视的问题。
2 基层消防执法监督的现状
2.1 执法中重实体、轻程序，不严格履行执法程序，执法程序有始无终无故中断
在执行程序方面，盲目性、随意性较严重，具体表现有：法律手段不完善，如立案不审批，不告知权利，没收物品不开具清单，程序不合法，如二人办案一人询问，自裁自决，裁决后不执行。证据不足，调查不制作笔录，重口供轻证据；运用强制措施不当，该查封的没实行查封，该停产的没有停产；案卷资料不全，手续不完备，法律文书不规范，内容填写不准确等等。
2.2 执行问题拖累全局
在目前消防行政处罚实践中，执行问题已成为最突出的矛盾之一。各地的消防行政处罚普遍难以得到切实执行，尤其是“停产停业、停止施工、停止使用”的处罚，当事人拒不行的，公安消防机构往往无能为力，使得大量已查出的火灾隐患长期得不到整改。
消防行政执法行为为何步履艰难。一个重要的因素就是行政相对人的消防法制意识淡薄，消防工作主动性不强。在消防行政执法过程中，行政相对人自觉履行法定义务和公安消防机构的行政决定的意识十分欠缺，一些人甚至将消防工作视为消防机构单方面的事情。随着经济和社会的不断发展，消防工作任务越来越重，加强消防行政强制执行力度的要求越来越迫切。但是，公安消防机构在某些方面，还不具备独立实施行政强制执行的能力和条件。比如，对行政相对人采取强制传唤，公安消防机构没有必要的强制器械，没有进行强制行为的场所等等。公安消防机构实施强制执行时与其他行政主管部门的配合还存在问题，这也制约了消防行政执行的效果。此外，效益不好、濒临破产的企业以及较大规模的居民住宅区有重大火灾隐患需要整改时，公安消防机构显得力不从心。
2.3 不能严格按照《消防监督检查规定》的内容进行全面细致检查，火灾隐患发现不及时，火灾原因调查不清楚，以致有法不依、执法不严，给开展社会化消防工作造成被动
多年来，公安消防机构在预防和扑救火灾，保护人民群众的生命和财产安全，为建设具有中国特色的社会主义市场经济保驾护航等方面作出了重要贡献。虽然主流是好的，但我们也应清醒地看到在消防行政执法活动中确实存在“有法不依、执法不严”等不良现象，主要表现在以下几个方面：一是法制观念淡薄。主要表现为“权大于法”，不讲法、不守法、不严格依法定程序办事。片面强调对领导负责而不是对法律负责、对人民负责。二是特权思想严重。把公安消防机构的职责、权限当作自己的特权，以管人者自居，把人民赋予的执法权力作为谋取小团体利益和个人私利的工具，直接侵害群众的利益。三是对群众利益冷漠，不是从“立党为公、执法为民”出发，而是从怎么方便自己、怎么有利于自己、怎么维护自己的所谓“权威”出发，执法扰民、执法害民的现象仍然在个别地方、个别人员身上时有发生。
2.4 一些消防执法人员业务水平不高，现役执法人员短缺，制约基层消防执法监督
一是消防执法队伍不稳，因现行体制等方面因素的影响，众多基层的消防监督人员均面临转业等因素的困扰，一旦思想政治工作滞后，必将影响消防执法人员钻研消防业务理论知识的积极性。严重影响着消防执法工作的正常开展。二是目前基层从事消防监督工作的人员严重不足，许多基层的消防执法人员疲于应付上级部门的各种各样的检查、评比，主要的业务工作反而成了次要工作，加之一些消防执法人员“半路出家”（由灭火岗位直接转为消防执法岗位）。三是消防执法工作是一项科学性、技术性、政策性很强的基础工作，它涉及政治、经济、法律、社会科学等领域，集知识、经验、技能于一体，技术含量相当高，广阔知识面和丰富经验的积累是非常重要的。然而现实情况却是执法人员系统学习消防执法的专业理论知识的制度保障不够，没有一整套行之有效的保留技术人才的制度，加之对基层执法人员的业务理论、技能培训不够，培训的理论不成体系，且培训的范围不够宽。
由于存在现役执法人员紧缺，既要履行建筑工程消防审核验收、监督检查和督促整改火灾隐患、火灾事故原因调查和处理、对违反消防法律行为的行政处罚等法定职责，还要组织发动群众开展消防工作，开展消防宣传和培训，完成上级和当地政府交办的工作任务等等，真可谓重任在肩。但是有的县（区）也就只有2至3人，消防监督执法要求对每个执法活动法律依据明确、运用法律适当、执法程序合法严谨、法律文书规范有效等等，没有一定的人力和时间是不容易办到的。由于消防执法任务繁重，有部分地方成立了地方公安编制的消防执法机构和队伍，接管了原由现役消防队伍负责的消防执法职权。由于管理体制不同，纵向和横向消防执法业务交流指导有限，有些执法偏差，影响消防执法必严。
3 提高消防监督执法能力对策
3.1 加强执法者素质教育，大力提高消防执法水平
消防执法监督工作是融多学科为一体的边缘性科学，涉及各行各业。因此，要做到执法到位，监督到位.就要求执法人员具有相当水平的政治、文化、业务素质。消防监督执法人员应当把消防执法工作当作一项长期乃至毕生的追求，做到依法冶火，严格监督，才能顺应社会发展的潮流，才能保障全社会的总体消防安全，尽到自已的责任和义务。
