浅谈公安工作保障及民警待遇
时间：2021-05-03 20:01:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，随着社会经济的迅猛发展，城市化进程日益加快，各类矛盾日渐凸显，公安机关面临的社会治理和维稳任务愈加繁重，公安工作面临的新情况、新问题层出不穷，袭警、暴力抗法、恶意诬陷等陷害侵害公安民警执法权益的案件和事件日益增多。然而，民警工作压力大，加班时间长的现象更加严重，待遇也没有得到相应的提升，影响和制约了公安工作的更好开展。
一、当前公安工作保障及民警待遇面临的困难和问题。
（一）警力严重不足。随着经济的发展，城镇化建设步伐的加快，城区人口急剧增加，社会急剧转型，犯罪数量骤增，犯罪种类日趋复杂，而警察队伍的建设相对滞后，造成了警力严重不足。依据我省某市一城乡结合部派出所为例，2010年辖区常住人口只有5万多，但是常住人口已经超过1万多，而且，以每年30%的速度递增。但今年来，当地派出所民警数量仍然维持在15人左右，不仅总数远远低于国际警察和人口比例的平均水平，且有差距不断扩大的趋势。此外，随着近年来新入警人数较少，一线民警年龄趋于老龄化。有的分局民警40岁以上民警达占比近40%，50岁以上的民警达到15%以上，30岁以下的民警不足6%。在短期警力无增长的情况下，这种老龄化结构不但很难扭转，甚至会趋于逐步加剧。
（二）工作强度增大。随着经济的快速发展，社会治安及其他需求的巨大扩张与警力零增长之间的矛盾日趋尖锐，工作量大，及工作内容庞杂，使得警察工作强度日趋增大。大量的稳定工作、综合治理、民事纠纷、信访执法、展会安保以及由有相关政府部门负责的行政管理工作，都压在公安机关身上，公安机关几乎成了“万金油”，这在110结晶勤务中表现的最为突出。有些分局110报警平台平均日接警数有70%为假警、求助或非公安业务，公安应急资源被挤占，有限的警力资源严重浪费。据某分局统计，仅仅一个月就参加处置劳资纠纷和会展、文艺演出、足球比赛安保等非警务活动34起，投入警力达1520余人次，平均每天参与1起之多。由于警察的职责定位不准和警察职限的扩大化趋势，让原本就警力不足的局面更加雪上加霜。
（三）工作时间超长。随着各种庞杂事务的加剧，特别是基层民警的工作时间表现出这几个特点，一是平时工作时间就远高于国家规定的工作时间。现在一线的民警大多是每三天值班一天，值班时间为24小时，另两天正常上班8小时，一线民警平均每天工作11至15个小时，年工作量平均超过3000个小时，平均计算全年工作量每三周才能休息一天。也就是说一个民警一年要干其他公务员两年半的工作量，还不算各种加班、统一行动以及突发事件的发生，更是让民警的休息时间少之又少。二是节假日休息时间不能保证。每年的元旦、春节等各种节假日，其他单位都正常进行休假，但公安机关的民警却都加班加点，工作更加繁忙。民警没有星期天、节假日的概念，办起案子来往往白天、晚上连轴转，有的刑侦民警侦办一个案件需要几个月的时间，出差加班更是家常便饭。三是每年各种会议执勤任务加班加点。在2015年，某市城乡结合部19个行政村换届选举持续了1个多月，在那一个月里基本隔一天进行一次，每个周末民警都要牺牲休息时间进行换届选举安保，有些民警那一个月里吃住在单位。此外，还有全国、省、市的“两会”、大型企业的落户等等的安保任务等。
（四）职业危险性大。多年来，我国的社会治安形势越来越严峻，犯罪分子采用枪械等武器的暴力犯罪日趋增加，因公牺牲和负伤的民警居高不下，警察职业的危险性越来也大，警察已成为和平年代最危险的职业。数据显示，現在全国每年有近500名民警光荣牺牲，有近万名民警因公负伤，不到一天就有1名民警因公牺牲，每三个小时就有一名民警因公负伤，绝大多数都为一线基层民警。现在，每时每刻都可能有公安民警，流血牺牲在工作岗位上。在我国人均寿命已经超过70岁的今天，一线警察的平均寿命只有48岁，“面对危险，谁不害怕？群众可以逃避，而自己是警察，不管多危险，都要冲上去。很多时候，真的觉得自己力不从心。”这是一名刑警的心声。
（五）执法环境有待改善。随着治安环境的发展变化，现有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规难以给民警执法活动提供充分的法律保障，由此产生的负面效应已影响到公安工作的正常开展。由于一些原因，派出所民警在工作中已经习惯了去忍让，而不是正确的维护自身的合法权益，这样也给公安工作带了困难。随着人们法制意识的提高，各种监督机制的制约，以及信息化的发展，每个人都是自媒体，群众的权利意识明显的增强，但个别人员守法意识淡薄。这一方便造成对公安工作的社会期望值过高，希望自身权利得到充分的实现，但个别利益受损时抱怨公安机关和民警执法不力，稍不如意就指责、起哄，甚至引发群体性时间。另一方面，也带来了对法律和公安机关权威的挑战，当自己违法时不愿意接受法律的处罚，干扰、阻碍民警执法的现象屡见不鲜，暴力抗法、袭警的案件层出不穷，基层民警被诬陷、诽谤、谩骂、甚至殴打，民警一定程度上已成为“弱势群体”。再加上一些新闻媒体不负责任的以偏概全、失实报道、蓄意炒作、推波助澜。“仇警”心态长期存在，公安机关和民警的执法权威受到强烈的冲击。同时，民警动辄则咎，稍有不慎就可能受到追究，被侵害后有时合法权益得不到有效的保障，一线民警的执法心态也发生极大的转变。2015年8月28日，邯郸交警与市民街头对跪，邯郸市交警官方微博称民警向跪着的涉嫌酒驾嫌疑人及其母亲下跪是为了避免群众误解。这一现象充分显示了当前民警的心态。
（六）部分民警心理问题严重，家庭矛盾较多，疾病多发。随着长期的超负荷劳动，心理压力的加大，以及随时面临危险的处境，一线民警每天面临的大多都是打架、杀人、强奸等常人难以想象的暴力、对抗性的案件，有些民警精神长期高度紧张，负面情绪长期得不到有效的排解，长期高负荷工作，持续紧张的精神状、复杂的执法环境。严格的纪律约束，带给民警巨大的压力。一些民警长期面对犯罪分子，形成了语言定式，面对群众甚至同志们也语言生硬、态度粗暴，有倦怠心里，防御心理极强，个别民警甚至形成偏执型性格和心理障碍，产生心理问题，连普通的交际都无法进行。一些民警因加班多，无法照顾家庭，老人无人伺候，孩子无人管教，爱人无时间沟通，造成婚姻生活不和谐，离婚率高，与子女关系、亲属关系、邻里关系及同事关系紧张。一些基层民警办理案件用几天甚至几十天时间，饮食、作息及其不规律，普遍存在“一天只吃一顿饭，几天几夜不睡觉的” 现象，为减少压力，喝酒、抽烟频率明显增加，年纪轻轻的就得了胃病、高血压。颈椎病等疾病，有些交警长期呼吸汽车尾气，处于恶劣环境，呼吸道疾病、皮肤病高发，但警力不足又造成他们长年累月带病坚守工作岗位，病倒、牺牲在工作岗位上的事例不断发生。
（七）民警政治待遇、经济收入不高。目前，我市70%以上的一线民警为科员级别，许多老民警干了一辈子也不是副科，副科级成为多数一线民警职业追求的“一道坎”。同时，警察的工资待遇与其工作量形成鲜明地对照，高付出、低收入的职业状况存在较大的反差。2006年至2014年期间长达8年时间民警收入未明显的增加，一线科员每月民警工资，再加上加班费260元左右，最多也就是三千多块。2015年，工资和加班费增加后，现在工作10年左右的民警，每月的总收入也不过3900元左右，新入警的民警收入更低。
（八）政绩判定失当。在当前监督机制、考评机制还不十分健全的情况下，上级公安机关的极少数领导受自身素质和能力所限，对有些人、有些问题的看法常常只听基层某些领导的片面汇报，或凭道听途说，人云亦云。有的民警工作出色，但不擅长自我表现；有的民警各方面的能力都强，但同单位主要领导意见相左，不与领导保持一致，而被单位领导视为“异类”，如果上级领导偏听偏信，不深入基层，不了解民警实情，那么其所建功绩如果因领导的偏见或不信任未被组织认可，或者被埋没，甚至被他人立功受奖取代时就容易导致民警不满。
二、公安工作保障及民警待遇的一些建议
公安工作任务繁重、性质特殊，广大民警长期超负荷坚守、以鲜血、健康甚至生命进行奉献，但公安工作保障及民警的待遇还远远没有达到和公安工作、民警付出相适应的程度，急待改善。
（一）增加公安机关编制。解决警力不足问题，除了要减少非警务警情、顺畅警务机制、提升民警素质、加大科技投入以外，还要克服困难，从源头上考虑编制的适当增加。
（二）提升广大民警的待遇。提升民警的待遇，尤其是提升一线民警待遇是当前提振士气、提高效率的重要举措。要逐步缩小民警和其他公务员政治待遇的差距，尤其是让一线民警在岗位上看到方向。民警收入要和工作任务、性质相适应，在一线从事艰难险重工作的同志收入要和其他岗位的有较大区别。
（三）加大各项保障力度。在舆论、医疗、装备、工模、心理咨询等方面对公安工作加大支持力度，让广大民警安心集中精力工作，不产生额外负担，培养和提供维护社会大局持续稳定的良好气氛和外部支持。
（作者单位：陕西警官职业学院）
