日本对非洲职业教育援助的特色与启示
时间：2021-04-22 08:01:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
关键词：日本;非洲;职业教育与培训;援助
一、日本对非洲职业教育援助的概况
从1954年起，日本官方发展援助机构（Official Development Assistance，ODA）以对东南亚国家的战争赔偿为主，以受援国与援助国的双重身份开始了对外合作与援助活动。1965年，日元贷款超过战争赔款，由此完全转变为对外援助。在非洲，日本是最早提供援助的国家之一，其在职业教育和培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）领域的援助已积累了丰富的经验。
20世纪60年代，日本在乌干达和肯尼亚建立了职业教育中心;70～80年代，TVET援助项目的数量一直处于增长状态;到90年代，TVET成为日本国际协力机构（Japan International Cooperation Agency，JICA）教育领域事业支出的最大部分，例如1995-1998年，TVET占教育领域支出的31%～34%[1]。21世纪以来，随着日本对非洲投资力度的加大，TVET援助在规模和数量上均成倍增长，以中长期项目为主，有些项目甚至延伸到2020年以后。据JICA 2018年对教育协力成绩的统计，2006-2016年，日本官方对非洲的职业教育援助一共有16个项目，分布在安哥拉、乌干达、加纳、刚果（金）、苏丹、塞内加尔、卢旺达、南非8个国家，一般持续3～5年，投入资金从几亿到几百亿日元不等[2]。除了JICA的技术合作项目之外，日本政府的TVET援助还包括外务省、日本国际合作银行的无偿资金援助，日本海外技术研修协会（Association for Overseas Technical Scholarship，AOTS）的研修生培训项目，海外贸易开发协会（Japan Overseas Development Corporation，JODO）向企业派遣日本专家，以及厚生劳动省旗下的海外职业培训协会（Overseas Vocational Training Association，OVTA）的教材開发、海外训练、海外人才培养信息提供等。[3]
人力资源培养是日本对非援助的重头戏。日本二战后通过发展工业人力资源实现经济发展，在东南亚国家开展经济发展援助的经验，树立起“通过教育培养人力资源以发展工业”的信条，并把这一信条在对非援助中进行推广。在2013年第五届东京非洲发展国际会议（TICAD）上，日本许诺要培养3万名工商业技术人才，要在非洲的25个国家建立10个工商业人力资源发展中心，培养懂技术、懂管理、能把握生产质量、符合市场需求的劳动力资源。同时还启动了“非洲青年精英人才教育计划”，打算在2014-2019 年接收1000名非洲青年在日本高校攻读硕士学位并在日本企业实习[4]。2016年，在第六届TICAD会议上，日本更是许诺在2016-2019年投入约300亿美元的援助资金，利用日本企业的技术优势开展人力资源培训，促进非洲青年就业;并提出日本企业不仅要提供高质量产品，而且要通过职业技能培训开发非洲的高技能人力资源。[5]
二、日本对非洲职业教育援助的特色
60多年的援助历史，日本从以促进贸易、投资和资源保障为主要目标的“经济开发型”援助模式，正在向以实现政治、安全利益，确立及巩固在全球体系中的战略地位为主要目标的“战略支持型”援助模式转型[6]。为了给非洲国家留下深刻的印象，在众多援助国中脱颖而出，日本基于自身的技术和经验，注重打造“日本品牌”的官方发展援助[7]。2015年的《发展合作章程》自始至终强调“日本特色”“日本相对优势”，推出“日本品牌”已然成为日本援助力争在国际社会中获取领导地位的主要策略。日本对非洲职教援助的特点主要包括以下五个方面。
（一）根据具体国情制定援助策略
随着国际援助环境的变化，日本的援助目标从20世纪90年代的“发展人力资源”变为“以人类安全为主旨”[8]。“自主”“自助”是日本援助的核心原则，尊重受援国的自主权，支持受援国的自助和自立发展是日本援助的口号[9]。在援助国逐渐增多的国际环境下，为赢得竞争，日本提出“积极主动”（proactive）原则，改变以往等待受援国求助的模式，转而采取更主动的态度与非洲国家接触[10]。基于为“人类安全”的总体目标，坚持“自助”“自主”“积极主动”的原则进行人力资源开发，通过职业教育与培训援助提高劳动力水平，增加就业机会，就成了日本TVET援助的整体思路。
由此，JICA根据受援国情况把援助分为三类：对于特别贫穷的国家，以技能培训为主;对于情况尚好的国家，则与当地政府和企业合作，通过职业技术培训学校进行系统的产业人才培养;对战后国家，日本给退伍军人做职业培训，以促进社会安定。同时，针对非洲国家中小企业占主流，且不同企业的差距大的现实，JICA把TVET援助的定位分为产业人才培养和提高生活技能两种类型。其一，产业人才培养主要是培养企业雇用的正式员工，提高产业的国际竞争力。产业人才分为具有单一技能的工人，具有中等技能的技工，具有多样及高级技能的高级技工、专业工程师4种类型，日本在非洲主要是培训具有中等技能的技工。大部分撒哈拉以南非洲国家都处在工业发展初级阶段，通过培养中等技能的技工、扶植支柱性工业，可以成功吸引外资，使经济得以发展。产业人才的培养方式既有通过职业技术培训学校进行的职前教育;也有以企业内研修，公共教育机构长、短期培训和实训为主的职后教育。根据非洲中小型非正规企业占主体的情况，JICA把培训和扶植对象集中于中小型企业，尤其注重对管理者的培养。其二，提高生活技能主要针对贫困和弱势群体，通过学习基础技能获得谋生手段，从而实现减贫。在制定援助策略时，JICA会根据受援国的劳动人口特征及产业结构来选择不同的援助定位，如此也促使日本援助易于得到当地政府和人民的肯定和支持。
