陕甘宁边区促进私营工商业发展的法规建设
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摘 要 本文指出，抗战时期陕甘宁边区在经济建设中，制定和实施了促进私营工商业发展的法律法规，取得了显著成效，推动了边区经济的迅速发展，是中国共产党在解决民生问题和法制建设中的成功实践。
关键词 抗战时期 陕甘宁边区 私营工商业 法规建设
作者简介：张佺仁，甘肃省委党校副教授，研究方向：中国法制史。
中图分类号：D693 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-294-02
抗战时期陕甘宁边区对私营工商业生产和经营中的法规建设，促进了边区工商业经济的发展，壮大了边区坚持抗战的经济实力，为争取抗战的最后胜利奠定了良好的物质基础。陕甘宁边区促进私营工商业发展的法规建设，是边区法制建设中的组成部分。
一、陕甘宁边区私营工商业的发展
陕甘宁边区区域在抗日战争爆发之前，主要是原陕甘革命根据地区域，这里自然条件较差，交通极为不便，文化教育卫生状况极差，社会经济发展非常落后，广大人民群众生活贫困。这种原因使得这里工商业经济发展十分缓慢，几乎没有近现代工业，仅有极少数生产工艺较为落后的手工业，大多数工业手工业日用品都是由外界输入。这种情况也使得这里的商业落后，由于绝大多数居民生活贫困，而导致了对商品购买力的低下。同时还由于革命根据地反“围剿”战争环境的限制和影响，也限制了这里工商业经济的发展。
抗日战争爆发和陕甘宁边区政府成立后，延安成为边区政治经济文化中心，边区各党政军机关以及各驻军部队、学校、医院等逐渐增多，大批全国各地青年学生纷纷来到边区学习和参加抗日工作，边区的非生产人员随之增多，对粮食和工业手工业日用品的需求也随之增加。由于抗战初期，国共两党实行了抗日合作，边区与外界的交通商道通畅，边区所需工业手工业日用品物资能够输入边区。因此，这时边区政府主要是领导组织边区人民发展粮食生产，以解决边区军民的用粮问题，而对于发展工商业未有足够的重视。到1939年抗日战争的相持阶段，由于国民党开始实行消极抗日积极反共的政策，对边区实行经济封锁，边区与外界的商务商道被阻止，边区工业手工业商品供应出现严重的困难。在这种情况下，中共中央和边区政府领导边区军民开展大生产运动，并在发展边区公营工商业建设中，开始重视发展边区的私营工商业，边区的私营工商业经济是在这种背景下发展起来的。
边区政府从边区工商业经济建设的实际出发，以鼓励和促进私营工商业发展为中心，以解决人民群众生产生活实际需要为目的，制定和实施了一系列适应边区私营工商业发展实际的政策和措施，同时还制定和颁布了一些法律法规，以保障和促进私营工商业生产的发展。如为了鼓励投资兴办工商业，实行对兴办工商业的给于贷款投资、减免营业税费等的政策，以提高投资私营工商业的积极性；为提高私营工商业的生产经营，实行对私营工商业进行技术指导、提供原料、奖励和支持的政策，以提高他们生产的积极性；为帮助私营工商业发展生产，制定和实施了对其实行加工订货、收购其产品等的政策。同时，为促进私营工商业的发展，还制定和实施了合理调整私营工商业劳资关系、实行公私兼顾、劳资双方共同获利、促进劳资关系进步等政策。边区政府所制定和实施的鼓励、扶持、促进私营工商业生产发展的政策和措施取得了显著的成效，所生产的工业手工业产品不仅数量不断地增加，而且生产产品的质量也不断地提高，改善了边区抗日军民的生产生活条件，为促进边区经济建设的发展和取得抗战的最后胜利创造了良好的条件。
二、边区私营工商业生产中法规建设的主要内容及类型
抗战时期陕甘宁边区私营工商业的生产所取得的巨大成就，其关键就在于边区从经济建设的实际出发，制定和实施了适应促进私营工商业发展的政策和措施，特别是制定和实施了以保障私营工商业生产发展的法律法规，为保护和推动私营工商业生产的发展，提供了法律上的保障。边区政府对私营工商业的法规建设，其包括所制定的法律、法规、法令、条例等，还由于当时战时环境和条件的影响，党的相关政策和决议也实际上起着抗日民主政权法令的作用。
在颁布的边区对私营工商业的基本政策、法律法规中，仅有少数是专项的政策法规，其它大部分是在颁布的相关法律法规中，作为其中一项条款或条文而出现的。保障和促进边区私营工商业发展的法规建设，其类型及内容主要有以下几个方面。
1.保障私营工商业的存在，促进私营手工业和发展。这一类私营工商业生产中的法律法规主要有：1938年11月边区政府提出的《边区经济建设工作报告》、1939年1月边区政府发布的《边区政府工作报告》、《对陕甘宁边区政府工作报告的决议》、1939年4月边区政府颁布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、1940年12月毛泽东为中共中央起草的党内文件《论政策》、1941年5月边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》、1943年初中共中央西北局发出的《整财问题报告大纲》、1942年中共中央颁布的《关于抗日根据地土地问题的决定》、1944年5月中共中央西北局发出的《关于争取工业品全部自给的决定》等。
这一类法律法规主要内容和作用为，一是按照中国共产党新民主主义的经济政策，充分肯定了在抗日根据地保护和发展私人资本主义经济的必要性，明确认定私人经济是边区国民经济中的重要组成部分。二是明确规定鼓励有益于国计民生的私人资本主义发展，保护一切正当的私有财产，是发展新民主主义经济的任务。三是按照抗日民族统一战线政策的规定，把发展私营工商业确定为边区政府重要的任务之一。四是制定了保护和鼓励私营工商业发展的一系列具体政策。这些法律法规的制定和实施，从法律和实践上保障了私营工商业存在和发展的合法性，为边区私营工商业的生产和发展提供了根本的保障。
2.鼓励、奖励私营工商业，兴办和经营工商业。这一类鼓励兴办私营工商业的法律法规主要有：1938年4月颁布的《陕甘宁边区店员手艺工人工会章程》、1939年12月边区党委颁布的《关于发展边区经济改善人民生活的决议》、1939年4月边区政府颁布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、1941年5月边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》、1942年2月边区政府交通局发布的《发展私人交通运输企业投资暂行规定》、1945年3月边区政府颁布的《陕甘宁边区奖励实业投资暂行规定》等。
