法国碳捕捉与封存技术利用立法及实践
时间：2021-04-01 20:00:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：二氧化碳捕捉与封存（CCS）技术已成为零碳化时代各国减排的关键技术之一，具有重要的商业价值，同时亦存在重大的安全风险。法国积极发展CCS技术有其特殊的欧盟和国内应对气候变化政策背景。法国于2010年通过《环境协商法II》，对CCS技术利用规制建立了基本的法律框架，此后2011年10月31日发布了2011-1411号应对气候变化二氧化碳地质封存行政法令，完成了欧盟CCS指令的转化义务。法国目前已开展了4项CCS研发示范项目，期间，法国多家环境保护协会就CCS项目安全性及许可的合法性向法院提起诉讼。我国应从法国的CCS立法及诉讼实践中获得警示，CCS技术利用立法亟待建立，从而明确二氧化碳定性，并以“激励为主、管制为辅”为立法指导思想，以生命周期理论作为监管的内在逻辑，对公众参与制度作出专门规定。
关键词：二氧化碳捕捉与封存；法国；欧盟指令；判决
中图分类号：DF468
文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.03.12
一、前言
二氧化碳捕捉与封存技术（Carbon Capture and Storage，以下简称CCS技术），是将化石燃料中的碳以二氧化碳的形式从工业或相关能源的排放源中分离出来，输送到封存地点，并使之长期与大气隔绝的技术。该技术主要包括：二氧化碳的分离和捕获；二氧化碳的运输；二氧化碳的地质封存或海洋封存等[1]。该技术是现今第三次工业革命第三次工业革命是以原子能、电子计算机和空间技术的广泛应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命，由杰里米·米夫金提出。（参见：杰里米·里夫金. 第三次工业革命：新经济模式如何改变世界[M]. 张体伟，译.北京：中信出版社，2012.）背景下，各国为应对气候变化问题，低碳转型，实现零碳化发展的关键一环。由于该技术具有巨大的减排价值和商业潜力，早在2005年，欧盟委员会与欧洲能源企业、非政府组织、研究机构、学界和金融机构一道建立了零排放化石燃料电力平台，旨在推动欧洲化石燃料电厂到2020年实现零排放，而这一平台的主要目的之一即推动CCS技术的大规模实施[2]。然而，与核能技术利用类似，CCS技术虽然具有重要的碳减排和商业价值，同时亦存在重大的安全风险，一旦发生碳泄漏事故，后果不堪设想。为了规范CCS技术的合理和有效利用，欧盟早在2008年1月23日就通过了欧盟二氧化碳地质封存指令，后经过多次修订，2009年4月23日最终正式颁布Directive 2009/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative au stockage géologique du dioxide de carbone et modifiant la directive 85/337/CEE du Conseil，les Directives 2000/60/CE，2001/80/CE，2004/35/CE，2006/12/CE et 2008/1/CE et le règlement（CE）n0 1013/2006 du Parlement européen et du Conseil，JOUE L 140 du 5.6.2009， P.114.。欧盟二氧化碳地质封存指令的主要内容包括二氧化碳的捕捉、二氧化碳的永久封存、二氧化碳的运输以及二氧化碳封存地点的建设等，通过实施该指令，初步估计到2020年，欧盟可以存储大约7万吨二氧化碳，到2030年可以存储160万吨，从而可以有效减少温室气体的排放总量。欧盟在制定二氧化碳捕捉与封存指令时，明确了具体的时间表，到2050年欧盟全面实施二氧化碳捕捉和封存技术的商业化，其根本目的是大面积减少温室气体的排放量[3]。根据欧盟法的规定，欧盟成员国均具有在一定期限内将欧盟指令转化为国内法的义务。
二、法国基本能源情势与发展CCS技术之政策背景
应对气候变化，在法国是一项优先性的政策。早在2005年7月13日之2005-781号确立能源政策指引规划法令
La loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique （Loi POPE du 13 juillet 2005）.中已明确指出，法国已经为其4种温室气体排放订立了2050年之减排目标[4]，此后在2009年8月3日通过的《环境协商法I》Loi Grenelle，法国《环境协商法》。Grenelle原是法国巴黎西南区一地名，因1968年“五月风暴”时期，政府与各党派及利益团体在此处签署改革协议，此后该用语演变为“多方协商”的意思，因此Grenelle法令又译为《环境协商法》。《环境协商法》包括I和II，《环境协商法I》于2009年8月3日通过，《环境协商法II》于2010年7月12日通过，其目的在于落实各党派及民间团体联合召开的环境圆桌会议之协议。中被再次确认。在国际层面，根据《京都议定书》的承诺，法国须将温室气体排放量在2008至2012年期间稳定在1990年的排放水平。在欧盟层面，2007年3月，欧盟通过《气候能源2020包裹法案》，旨在2020年将温室气体排放量降至1990年的80%，积极加快可再生能源建设，目标是使可再生能源占能源总消耗的20%，同时，在欧盟范围内提高20%能源能效[5]。法国致力于在欧盟气候能源包裹政策框架内在温室气体排放许可市场指令La directive sur le marché des permis d’émissions de gaz à effet de serre （directive SCEQE）.包括的行业之外，在2005至2020年间将温室气体排放量减少14%[6]。2014年10月23日，欧盟28位成员国领导人在布鲁塞尔宣布“2030气候能源政策框架”，欧盟在2030年将把温室气体排放总量降低至1990年的60%，同时在未来的16年间积极引入可再生能源，使其至少占能源供给的27%，全面提高能源能效27%。为了帮助欧盟整体达到节能减排目标，欧盟将会对贫穷的欧盟国家提供经济与技术援助，以达到“绿色增长”的目的[7]。基于此一欧盟新目标，法国启动了《推动绿色增长之能源转型法令》（Loi relatif à la transition énergétique pour la croissance verte）立法计划，法国国民议会于2014年10月14日以314票赞成219票反对通过了对该法令的一读[8]， 2015年初参议院进行了审议，2015年8月13日通过宪法委员会审查。在《推动绿色增长之能源转型法令》的第一卷中确立了新的共同目标：到2030年，法国拟减少40%的温室气体排放；在终端能源消费中，可再生能源占比达到32%；到2025年将核电年发电量降至当年总量的50%。提高能源独立性，在应对全球变暖的斗争中，减少法国的能源消耗，保障供应安全，减少对化石燃料的依赖Loi n0 2015-922du 17 a out 2015 relatif à la transition énergétique pour la croissance verte，2015.。为了达到这一最终减排目标，二氧化碳捕捉与地理封存技术的使用是法国最重要的选择之一[9]。
