论经济变局下的哈萨克斯坦新劳动法典

时间：2021-03-31 00:01:05　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：哈萨克斯坦新劳动法典诞生于其经济局面受全球经济危机影响而持续恶化之际。该法以自由主义为导向，引入或重塑了涉及竞业禁止协议、劳动者责任、劳动合同、试用期等问题的一系列重要制度，表现出强烈的危机意识和坚定的改革立场，必将对哈萨克斯坦未来的经济发展产生深远的影响。我国与哈萨克斯坦同属经济转型期国家，我们应当挖掘哈萨克斯坦新劳动法典的借鉴价值，推动我国法治实践向符合时代要求的方向不断发展。
　　关键词：哈萨克斯坦；经济危机；劳动法典；改革
　　中图分类号：D912.5 文献标识码：A 文章编号：1672—626X（2017）06—0122—07
　　2016年1月1日，实施了八年多的《哈萨克斯坦共和国劳动法典》（以下称“旧法典”）正式退出历史舞台，与此同时哈萨克斯坦社会迎来了一部酝酿已久的新《哈萨克斯坦共和国劳动法典》（以下称“新法典”）。与以往在旧法典的基础上于局部细微之处删改、补充的一系列立法活动不同，新法典的制定是一次跳脱出旧法典的法典再造，规模庞大、成本高昂、任务艰巨，带给世界各国的观察者一种强烈的印象，即新一轮劳动关系立法改革有着大面积的制度覆盖和大幅度的取向偏转。新法典出台后，这种印象更是被新法典的文本概貌进一步加深，新法典由23章组成，共计204条，比之于有着40章共341条的旧法典，新法典的章数目减少了三分之一以上，法条数目减少了将近三分之一。
　　哈萨克斯坦是我国在中亚地区的重要邻邦与合作伙伴国，该国近年来高度重视发展对华经贸关系，积极参与“一带一路”建设，已成为我国企业实施“走出去”战略和我国劳动力海外输出的重要目标国。根据哈萨克斯坦国民经济部统计委员会发布的数据，截至新法典生效之时，我国在哈萨克斯坦注册的企业总数达到2464家，仅次于俄罗斯与土耳其，位列第三。不仅如此，截至2016年上半年，我国成为哈萨克斯坦最大的外来务工人员来源国。新法典在其面世前后不仅引起了哈萨克斯坦本土企业和劳动者的热切关注，也聚焦了我国在哈投资企业和广大赴哈务工人员的目光。
　　一、危机时代：新法典的诞生背景与逻辑起点
　　新法典誕生之际，由2008年金融海啸开启的以全球经济持续低速增长甚至衰退为显著特征的历史阶段仍在不断冲破经济学家们预期的时间限度而向未来延伸着。在此特殊困难时期，哈萨克斯坦与许多其他新兴市场经济体一样遭受到实体工业减产、对外贸易减额、企业注册减资、劳动生产减员等一系列严重的经济社会危机，迫切需要通过启动与深化经济改革克服存在于内外部环境中的不利因素，充分挖掘能有效支撑经济社会长期发展的制度潜能，提振本国生产部门创造社会财富的信心与活力。新法典与其诞生的时代背景紧密关联，它的制定与实施直接缘于时代的困局与变局，既浸透着浓郁的危机色彩，也敲击出紧密的改革节拍。
　　哈萨克斯坦是独联体国家中仅次于俄罗斯的第二大油气资源国，2014年已探明的石油储量为300亿桶，位居全球第十二，其境内的卡沙干油田是世界最大油田之一。受益于得天独厚的资源禀赋，哈萨克斯坦1991年独立之后迅速建立了强大的能源工业，并依靠能源产品的大量生产与出口保持了对外贸易的高速增长，使自身的经济对外依存度达到70%以上，成为名副其实的外向型经济国家。但在这一发展过程的背后，哈萨克斯坦产业结构不合理的问题日益严峻，该国立国二十多年中吸引的各类投资有一半以上都流向了能源领域，国民经济对能源的依赖程度不断提高，这突出表现为能源贸易成为对外贸易的主体，并且相对于其他类型商品的贸易越来越显得畸重——2009年在哈萨克斯坦出口总额中燃料、润滑油及有关原料的比重就已高达69.4%，2014年又攀升至77.6%。
　　能源产品在出口总额中所占比重过大导致哈萨克斯坦经济产生了诸多问题与隐患。一方面哈萨克斯坦对外贸易不断发展，另一方面外贸对哈萨克斯坦经济的拉动作用却在逐年减小，这是能源类产品产业链较短的特点在哈萨克斯坦特殊的出口结构条件下引致的不良结果。更严重的是哈萨克斯坦经济很难抵御国际能源市场行情起伏所带来的消极影响。早有学者指出“这种发展模式对国际市场的依赖性极大，一旦国际市场行情发生变化，则对哈萨克斯坦的经济和外贸的冲击必然会很大”。近年来受国际能源市场低迷等因素的影响，哈萨克斯坦经济下行压力持续加大。根据哈萨克斯坦经济与预算规划部部长多萨耶夫的介绍，2010至2013年的四年中，每年从哈萨克斯坦流出的投资收入资金高达225亿美元。而到了2015年，哈萨克斯坦年度外贸总额与2013年相比几乎减少了一半，从1335亿美元下降到758亿美元，坚戈汇率在半年内的跌幅超过50%，国家黄金和外汇储备也有较大程度的减少，投资外流的局面进一步恶化。
　　危机的来临使哈萨克斯坦清醒地认识到解决经济领域中长期存在的矛盾已刻不容缓。实施经济改革，促进经济结构实现由单一向多元的转变成为当下这个历史时期哈萨克斯坦政府发展经济的首要任务。为了维护国家政治经济政策稳定以应对国际经济疲软等问题，哈萨克斯坦决定在2015年提前举行总统大选。在任总统纳扎尔巴耶夫再度参加竞选，他的总统竞选纲领将“推进工业化以确保经济增长”列为五大改革目标之一。同年再次当选为总统后，他又在五大改革目标的大题目之下提出了确保目标实现的国家建设“百步计划”，制定新劳动法典作为重要措施被写入“百步计划”的第八十三步。显然，新法典的制定是对“百步计划”第八十三步的具体实施，它反映了哈萨克斯坦正面临着经济困扰和哈萨克斯坦领导层带领国家冲破困扰的发展决心与改革思路。
　　“百步计划”第八十三步的全文是“制定新劳动法典，确保劳动关系自由化”。以其为指导，新法典对社会效果的总体追求是劳动关系更加自由。19世纪末20世纪初以来，人类有关劳动关系的法律制度进入具有鲜明社会指向的历史时期，国家制定劳动保护法规，在一定程度上限制劳动关系的自由，使雇主承担公法上的义务。这种立法显然有助于保障劳动者的社会福利，体现出对生命、健康等人格价值的尊重，但是从经济学的角度来看，它很可能扭曲甚至取消价格机制，扼杀劳动者的经济活力，加重企业成长的负担。世界银行正是基于此认识将劳动关系管控指数作为投资评级的重要依据。随着旧法典对劳动关系多加管控的弊端在经济发展乏力的危机时代表现得越来越突出，哈萨克斯坦立法者更为重视劳动法律制度自由化对优化投资环境、发展社会经济的支撑作用。这既集中表现为旧法典总则确立的“为人的福利提供法律保障”的劳动立法任务不见于新法典，也分散表现为新法典在具体的制度层面与旧法典存在一系列显而易见的差异。总之，新法典的诞生不是一个无足轻重的偶然事件，它是哈萨克斯坦在受到格林斯潘所称的“人类历史上最严峻的金融危机”冲击的紧急时刻的自我反思在劳动关系制度领域的体现，具有很强的时代性与创新性，值得我们深入研究。

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