刘少奇与《中国土地法大纲》的制定
时间：2021-03-25 00:09:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从刘少奇主持通过“五四指示”到制定《中国土地法大纲》，无不体现着刘少奇关注下层民众的伟大情怀。《中国土地法大纲》的制定，为我国彻底消灭封建剥削的土地制度提供了一个基本纲领，对于推动新老解放区的土地改革运动起到了巨大的推动作用。
思考研究土地改革问题
1946年6月26日，蒋介石发动了向解放区的全面进攻。面对国民党军队气势汹汹的大规模进攻，能不能满足广大贫苦农民的土地要求，把占人口最大多数的农民充分发动起来，已成为决定中国人民革命事业成败的最基本条件。怎样进一步推动解放区土改运动的发展？能否采取更好的办法彻底解决土地问题？刘少奇一直在思考着。
实现“耕者有其田”，是占中国人口绝大多数的贫苦农民世世代代梦寐以求的愿望。抗日战争期间，由于大敌当前，中国共产党在各抗日根据地只能实行减租减息的政策，以便团结一切可以团结的力量反对日本侵略者。抗战胜利后，在山西、河北、山东、华中各解放区，广大农民在反对日伪汉奸的斗争中，通过清算、减租等多种形式从地主手中直接取得土地，“群众热情极高”。
从1946年3月以来，随着国民党破坏和平企图的日益明显，毛泽东和刘少奇愈来愈注重研究土地问题，他们起草一个关于土地问题的指示电。毛泽东并请刘少奇和其他有关人员继续研究。为此，刘少奇、任弼时同准备参加整军会议的薄一波、邓子恢和黎玉等人一起进行研究，且三易其稿。
5月4日，刘少奇主持召开中共中央会议，讨论通过《中共中央关于土地问题的指示》（史称“五四指示”）。他在会上说：“土地问题今天实际上是群众在解决，中央只有一个1942年土地政策的决定，已经落在群众的后面了。”“为了既不脱离全国广大群众，又能满足解放区群众要求，二者都照顾，使和平与土地改革结合起来，结果就产生了‘五四指示’。”“五四指示”改变了中共抗战以来一直实行的减租减息政策，坚决支持农民解决土地问题的正义要求，实行土地改革。
“五四指示”指出：“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节，必须以最大的决心和努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。”“如果我们能够在一万万数千万人口的解放区解决了土地问题，就会大大巩固解放区，并大大推动全国人民走向国家民主化。”这一指示的实行，使解放区上亿贫苦农民得到土地，极大地调动了他们革命和生产的积极性，从而使不久后开始的全国解放战争能够得到源源不断的人力、物力的支持。
但是，随着战争形势的向前发展，“五四指示”的局限性、不彻底性的缺陷显露出来，最主要的是没有无条件废除封建地主的土地所有权，提出的方式均为“有偿”的，没有放手发动群众。土地改革运动在各个解放区进行也是不平衡的，有些地方的土地分配不合理，到1946年底，约有三分之一的地区土改运动没有进行，已进行土改的地方，有的也不够彻底。
1947年1月10日，为了彻底解决土地问题，刘少奇向邓小平、薄一波、邓子恢等各解放区领导人发出电报，征询他们对这个问题的意见。同时，刘少奇还为中共中央起草致各中央局、各区党委的电报，通知他们：“中央决定，在今年五月四日召集全国土地会议，讨论和解决土地改革中的各种问题。每一区党委及中央局、分局须各派代表一人，于五月四日以前进到延安。”他要求到会代表必须熟悉当地土改情况，准备材料和意见，并最好能亲自到基层群众中间考察一个月。
1947年3月11日，国民党开始大规模轰炸延安。当晚，中央书记处召开紧急会议，决定刘少奇、朱德、任弼时率领中央机关部分人员，先北移子长县。毛泽东和周恩来从枣园迁入中央军委总部办公，指挥延安保卫战，掩护中央机关转移。3月16日，刘少奇等人到达子长县的瓦窑堡、清涧一带。在这种情况下，中共中央原定5月4日在延安召开全国土地会议的计划，自然不可能实行了。3月19日，刘少奇为中共中央起草电报，通知各中央局、分局：“延安情况紧急，五四全国土地会议之地点及日期，恐须看以后情况的发展再行决定。望各地出席会议代表暂时在原地待命，待中央通知后再起身，但东北代表应即起身到山东或冀察晋待命。”
3月29日，毛泽东、刘少奇、朱德、任弼时等又转移到清涧县枣林沟，继续举行会议，讨论中央机关的行动问题。最后，“中央决定组织中央工作委员会，在刘少奇主持下进行各项工作”；中央工作委员会成员由刘少奇、朱德、董必武组成，准备“经五台往太行”，进行中央委托的工作。毛泽东、周恩来、任弼时三人率领中央机关和人民解放军总部留在陕北，坚持保卫和发展西北解放区。
调查了解土地改革状况
1947年3月31日晚，刘少奇、朱德等渡过黄河，到达山西。4月4日晚，刘少奇不顾严重感冒，与朱德、贺龙等乘汽车到达设在山西兴县的晋绥军区司令部。在这里，他和贺龙、李井泉等谈了两天话，了解晋西北各方面特别是土改工作的情况，并在蔡家崖向晋绥干部作了讲话。接着刘少奇和朱德经静乐、宁武，到达晋绥第六军分区司令部，又同晋绥第六地委领导人谈话两天。4月19日，他们到达五台县善义村。
一路上，刘少奇深入群众进行调查研究。他们发现很多解放区还没有进行全面的土地改革，很多老百姓分配土地不均，或甚至没有分得土地。如晋北忻县、淳县、代县、宁武、静乐等5县，进行了土改的817个主要村庄中，只有280个村实现了耕者有其田，很多贫困农民仍然无地。同时中小地主还普遍存在，并剥削农民，如忻县南向村即使经过了土改，仍有80多户贫农缺地400亩，而中小地主则仍有400余亩地出租。
同时，刘少奇深为晋西北人民生活的贫困状态所震惊。他写道：“从兴县到原平，沿途看了山地农民许多穷困及破产的现象。”“许多农民多年未制过衣服，一家八九口人共穿一套烂衣服。”他感到这是个非常严重的问题，如果不改变这种状况，就会引起群众对共产党的不信任，难以支持长期战争。他分析造成这种状况的主客观原因，告诫晋西北的各级领导应该提高警觉，关心群众生活，一切为晋西北300万人民着想。各级干部要下去，切实给老百姓办些好事，想各种办法使老百姓多生产，改善生活。他在肯定晋西北工作成绩的前提下，认为必须采取新办法，使人民的穷苦状态有所改变，发展生产，有吃有穿；要进行土地改革，解决土地问题是提升人民对共产党情感的中心环节。
